自治区建设事业"十五"规划工程咨询设计业发展思路

　　一、发展的基础和环境

　　据自治区1999年年报的不完全统计，自治区近300家勘察设计单位共完成建设工程项目3333个，建设工程施工图设计项目9950个，施工图工程设计投资额271亿元，创历史最好水平，施工图建筑面积1279万平方米，CAD出图率达82.86%，全年总收入6.5亿元，人均完成收入4.7万元，高于全国完成收入水平，全年实现利润6287万元。

　　目前，自治区勘察设计市场行为还需进一步加强，"三乱"现象仍时有发生，勘察设计队伍结构不合理，地区发展不平衡；勘察设计质量不稳定，"三超"现象普遍，精品意识不强，体现地方特色不够；技术标准、规范编制力量较为薄弱，经费不足，大量要编制的标准、规范需要做艰苦的工作才能完成。 根据党的十五大提出的远景目标，第十个五年计划期间，我国经济和社会发展的主要目标是：国民经济保持较快发展速度，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，国有企业建立现代企业制度取得重大进展，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国际经济合作与竞争。为此，按照党中央的战略部署，结合实际，自治区工程勘察设计单位的发展有两大机遇，一是国家对勘察设计行业出台了国务院办公厅发[1999]101号文件，这个机遇就是国家要通过调整管理体制，将事业单位改成科技企业，建立现代企业制度。通过制度的创新，形成一支生机勃勃、充满活力、具有竞争实力的勘察设计队伍，我们一定要很好的抓住这个机遇，不要放过；二是国家西部大开发的战略。西部大开发，重点在新疆，我们的勘察设计行业是最直接的力量，如果通过体制改革，把高素质的智力型人才留在新疆，对新疆的开发、建设十分有利。我们勘察设计行业，就是对工程建设进行专门研究、规划、勘察、设计，提供领导决策。政策制定好了，机制更加灵活，对西部大发展就会做出我们积极的贡献。

　　二、发展的方向和方针

　　（一）目标 根据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》、国务院《建设工程勘察设计管理条例》、《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》和建设部办公厅《关于印发〈改革和完善中国工程咨询设计业管理制度研究报告〉的通知》（建办设［1999］33号文）、建设部《关于认真贯彻落实<国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知>的通知》（建设[2000]1号）、自治区人民政府批转建设厅等六部门《关于自治区勘察设计单位体制改革的实施意见》（新政发[2000]56号）及贯彻自治区可持续发展战略的要求，紧紧抓住国家向西部政策倾斜机遇，遵循社会主义市场经济的内在规律，坚持以市场为导向，坚持从实际出发，坚持创新，在现有的工作基础上，认真总结经验和成就，为编制自治区建设事业"十五"计划和2015年规划提供依据，以推动21世纪初期我国工程咨询设计业的健康发展，为国民经济建设、提高人民生活水平、改善人民生活环境、发展建设事业做出应有的贡献。

　　（二） 基本思路、发展重点及实施

　　１、建立和完善工程咨询设计业管理体制和运行机制

　　在已明确将工程勘察设计定义为我国工程咨询设计业情况下，根据建设部"三定"方案工作职责，在考虑与国际接轨的同时，既要结合国情，也要结合区情，建立和完善我区工程咨询设计业形成一个完整的、统一的管理体制和运行机制，真正发挥出工程咨询设计业在工程建设中的主导作用。具体内容是：
　　 ㈠　建立工程咨询设计业的政策法规体系；建立为固定资产投资全过程提供技术性、管理性服务的工程咨询设计服务体系；建立统一、开放、竞争、有序的工程咨询设计市场体系；建立工程咨询设计质量监督管理体系；建立工程咨询设计技术进步管理体系；建立高效、协调、规范的工程咨询设计行政管理体系。
　　 ㈡　制定勘察设计发展规划，实行总量控制；制定工程咨询设计业管理的方针、政策和法规；制定市场准入与清出制度；制定专业人士注册执业制度；制定和完善建筑工程、市政工程项目施工图设计文件审查与工程设计质量管理制度；制定设计方案竞选、优化制度；制定工程勘察设计资质评审、协议委托制度；制定工程设计、工程勘察合同管理制度；制定工程咨询设计的竞选委托与承接制度；制定设计质量事故备案及处理制度等，促进工程勘察设计水平、质量、信誉的提高，保证公众利益得到维护，建立健全以工程咨询设计单位自律、中介咨询服务、政府监督和工程设计保险四个层次有机结合，真正为企业解决困难和减少办事程序，使市场准入的标准和条件统一，形成一个公平、公正、公开竞争的咨询设计市场准入秩序，使勘察设计质量得到更加明显的改善。推动技术创新，使自治区工程咨询设计水平赶上或接近国内和世界先进水平，促进工程咨询设计业的可持续发展。

　　２、加快工程咨询设计体制的改革

　　依照建设部工程咨询设计业的确定，认真贯彻执行国务院办公厅于转发的建设部等部门《关于工程勘察设计单位体制改革若干意见》和自治区人民政府批转建设厅等六部门《关于自治区勘察设计单位体制改革的实施意见》（新政发[2000]56号文件）精神，加快自治区勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业的改革和完善工程咨询设计体制。工程咨询设计业是一个统一完整的行业，是为工程建设提供宽领域、多方位的智力性服务行业。工程咨询设计业是为工程项目的决策与实施提供策划、规划、选址、可行性研究、融资的招投标咨询、工程设计、项目管理、施工监理和投产后咨询等全过程的技术服务与管理服务。为缩短与发达地区之间的差距，考虑今后与国际接轨的需要，按照国务院机构改革和勘察设计单位适应市场经济发展的要求，提出改企转制、政企分开、调整结构、扶优扶强的基本思路。进一步调查研究，学习考察，从我区实际情况出发，实事求是，制定勘察设计单位体制改革指导思想和具体改革实施方案，在2002年6月底前将我区所有勘察设计单位由现行的事业性质改为科技型企业和建立现代企业制度，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体。参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造，国有大型勘察设计单位依法逐步改制为有限责任公司或股份有限公司，中小型勘察设计单位按照法律法规允许的企业制度进行改革。为探索改企建制的思路，树立典型，进行试点，不断总结经验，确定工作目标，加强领导，使自治区工程咨询设计业符合市场经济要求的新体制和新机制改建工作顺利完成。

　　３、转变政府工作职能

　　转变政府工作职能，把工作重点进一步转移到调查研究、制定政策、法规、发展规划、宏观调控、市场监督、指导实施上来。发挥行业协会在政府和行业间的桥梁纽带作用，将部分职能转移给行业协会，使协会更好地发挥应有的作用。

　　４、强化勘察设计单位自律

　　认真贯彻执行国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，抓好勘察设计单位的自律，使之认真履行对勘察设计质量的经济责任和法律责任。促进单位内部建立严格的质量体系和责任制度，明确各个部门和岗位的质量责任，在继续推行全面质量管理的基础上学习贯彻GB/T19000系列标准，建立健全本单位的质量保证体系，确保勘察设计成果符合国家和地方标准、规范、规程，认真做好后期服务。协会要建立行业自律制度，规范职业道德行为。

　　５、积极开展专家咨询服务

　　积极开展工程设计咨询的试点工作。在建设单位自愿有偿的基础上，委托专家咨询机构对项目设计成果进行设计咨询。设计咨询的基本任务是：从技术、工程、经济等方面对项目的可行性进行论证，对设计方案进行优化，对结构设计进行复核。认真执行建设部《关于开展建设项目设计咨询试点工作的通知》（建设[1999]208号）的有关规定，通过试点，总结经验，逐步推行。

　　６、鼓励技术创新、设计创优，积极推进新技术、新工艺、新设备、新材料在工程咨询设计业中的推广应用

　　勘察设计是工程建设的基础与先导,是推广应用新技术(成果)的主力军，对于保证工程质量，提高投资效益具有重要作用。为此，积极支持增加科技含量与投入，跟踪国内和世界科技发展步伐，开发应用高新技术、先进工艺、先进设备、新型材料和现代管理，发挥政府指导和市场竞争两方面作用，提高社会、经济和环境效益，促进勘察设计行业整体技术进步，使科学技术真正转化为生产力。大力推广建筑智能化、节能技术、环保技术等科技成果的应用。努力提高技术创新能力，在用高新技术改造传统产业中发挥出积极作用。依法保护勘察设计单位的专有技术、计算机软件、设计竞选方案、勘察设计成果等知识产权。积极开展设计创新跟踪服务、创优评选活动，为我区建设事业的繁荣昌盛创出精品和高质量的作品。

　　７、推行计算机集成应用系统

　　工程咨询设计业是多方位的智力性服务的行业，计算机技术和CAD技术的广泛应用，表现了工程咨询设计业在工程建设中主导作用的先进性和队伍素质的整体性。为此，按照建设部制定的《全国工程勘察设计行业2000-2005年计算机应用工程及信息化发展规划纲要》（建设[2000]314号）要求，争取在5年内全区勘察设计单位建成以网络支撑，专业CAD技术为基础，工程信息管理为核心，工程项目管理为主线，设计与管理初步实现一体化的计算机集成应用系统。确定国际接轨型、国内先进型、发展提高型三类勘察设计单位的计算机应用发展目标，全面提高计算机应用再上新台阶，推动企业信息化，增强企业效益和竞争能力，使计算机集成应用系统的科技含量在工程咨询设计业中真正得到体现。

　　８、工程咨询设计专业技术人员的培训

　　为全面提高我区工程咨询设计业工程技术人员专业知识水平、技术水平、法律法规意识，使我区工程技术人员的业务素质得到更好的发挥，加强对工程技术人员进行职业资格的培训，健全执业、从业人员持证上岗的制度；加强工程技术人员知识更新教育和理论知识学习，以及技术培训；加强适应现代化管理和国内、国际竞争的企业家、经营管理人员、项目经理、复合型人才、外向型人才的培养，尽快形成一批优秀企业家和优秀管理人才队伍。

　　９、推进可持续发展战略研究

　　面对区内、国内、国际竞争日益激烈的态势，要积极推进工程咨询设计行业体制改革单位运行机制如何进一步实现生产力要素的优化组合，使之有利于促进生产力的发展；研究如何全方位加强队伍建设，夯实基础工作，建立健全创新体系，使之适应不断变化的市场需求；研究经济发展规律和我区经济结构调整面临的问题，克服工程咨询设计低水平重复的问题，提高水平和能力，在更高层次上发挥工程咨询设计的独立性、公证性、科学性，使工程咨询设计能持久地生存和发展。

　　三、实施措施与政策取向

　　西部大开发，新疆的建设事业要大发展，勘察设计行业必须先行，一方面，勘察设计的主管部门要研究国内外行业发展的动态，及时通报勘察设计单位，为企业出谋划策；另一方面，政府各级部门要为勘察设计单位的体制改革、发展给出最优惠的政策，要研究新形势下的体制、用人、管理方法，为勘察设计行业的发展铺平道路。