|
新疆维吾尔自治区建设事业发展"十五"计划
从新世纪开始，我区将进入实施西部大开发战略新的发展阶段。自治区建设事业发展：十五"十五"计划钢要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第直个五年计划建议》和自治区党委五届七次全委扩大会议精神编制，是今后五年自治区建设事业发展的总体部署。
一、"九五"期限间建设事业取得可成绩
（一） 城乡规划工作取得进展，城市综合实力进一步增强
"九五"期间为适，为适应经济和社会陆迅速发展的需要，各级人民政府进一步加强了城乡规划编制和实施管理工作，全区85个市县重新修订完善了城市总体规划。城市详细规划和城市设计工作取得了新的发展。82%的乡镇编制了镇（乡）总体规划，60%的村庄编制了编制了村庄建设规划。开展了地州城镇体系规划试点，城乡规划对经济发展和社会进步的指导作用进一步加强。
城市综合实力显著增强。1999年，19个设市城市仅占全疆0。03%的； 土面积，却容纳了全疆36。45%的人口，国内生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额、账政收入、城市居民年末存款余额分别占到全区的57。18%、78。76%。60.72%、61。29%城市的发展有力地促进了我区城乡经济的繁荣。
（二） 城市基础设施和住房建设进一步加局加快步伐，城市人居环境明显改善
"九五"期间，自治区抓住国家扩大内需，加大基础设施投资力度的机遇，建设了一批城市基础设施建设项目。五年中，全区完成城市建设固定资产投资近80亿元。是"八五"时期的5倍，城市基础设施的承载能力和服务水平明显提高，大大改善了城镇发展环境。到2000年底，全区设市城市、县城自来水普及率分别达到98。5%和88%；人均拥有道路面积分别达到9。5平方米和16平方米；万人拥有公交车辆分别达到13标台和2。5标台，用气普及率分别达到93%和65%。城市绿化覆盖率达到28%，人均拥有公共绿地6。3平方米；城市集中供热普及率达到35%；城市污水、垃圾基本实现简易处理。
以经济适用住房建设为重点的城镇住宅建设数量发展较快，城镇居民居住条件得到进一步改善。五年中新增城镇住房面积4669万平方米，完成投资396亿元，分别比"八五"期间增长1。06倍和2。02倍，到"九五"期末，城镇人
"九五"期间，自治区抓 住国家扩大基础设施投资力度的机遇 ，建设了一批城市基础设施建设项目。五年中，全区完成城市建设固定资产投资折80亿元，是"八五"时期的5倍，城市基础设施的承载能力和服务水平明显提高，大大改善了城镇发展环境
。到2000年底，全区设市城市、县城自来水普及率分别达到98.5%t 88%;人均拥有道路面积分别达到9.5平方米和16平方米；万人拥有公交车辆分别13标台和2.5标台，用气
普及率分别 达到93%和65%。城市绿化覆盖率达到28%人均拥有公共绿地6.3平方米城市集中供热普及率达到35%；城市污水、垃圾基本实现简易处理。
以经济适用住房建设为重点的城镇住宅建设数量发展较快，城镇居民居住条件得到进一步改善。五年中新增城镇住房面积4669万平方米，完成投资396亿元，分别比"八五"期间增长1.06倍和2.02倍，到"九五"期末，城镇人均住宅建筑面积约18.2平方米峄全区GDP的贡献达到1-1.5个百分点。城乡住房的消费长带动了一大批相关产业的发展成为自治区新的经济增长点。
到"九五"期末，自治区建筑业从业人员达38万人年完成总产值 870亿元增加值230亿元，分别比"八五"期间增长127%和96%界计实利利润
总额6.6亿元，利税总额33亿元，分别比"八五"期增长22%和149%;2000年，建筑业增加值占全区国内生产总值的4.71。同时还带动了建材等一批相关立业的发展。全区等维以上勘察设计单位259，从业人员近1.4万人，形成民具有建筑
、市政、电力、经工等30个行业，门类较为齐全的勘察设计队伍。建筑业和工程咨询设计业己经成为我区的优势产业。
(四)建设行政法规体系不断完善，建设管理力度进一步加大
"九五"期间，自治区建设行政法规体系建设不断完善，出台了地方性法规2件，政府规章5件，规范文件60余件，并对建设行业的一些政府规章、政策文件进行了修订。
依法加强了建筑市场管理。全区建立工程交易中心16个2000年应招标工程招投标率达到99。8%；清理整顿了660家非等级建筑队伍独立承包工程资格，有效地净化了建筑市场改善了建筑企业发展的外部环境。勘察设计市场整顿工作也初风成效。工程质量监督进一步加强。工程质量监督率达到99%。
依法推进了城镇住房制度改革。自治区新的房改方案和一系列政策措施的出台实施，保证了自治区住房制度改革的顺利进行。到1999年底，全区城镇累计出售公有住房4392万平方米，看守70万套，回收售房款140。91亿元；到2000年底，全区已有18个设市城市和58个县建立了住房公积金制度，归集率达70%；有效地支持了居民个人购房。
依法加大了城市管理力度。在全区大力开展了城市（县城）"天山杯"竞赛和创建园林城市活动，推动我区城市规划、建设和管理水平上了一个新的台阶。
加强了行政执法力度。会同有关部门，在全区组织开展了整顿和规范建筑市场的执法监察工作，共查出违法违规项目766项。仅1996至1998年，为国家挽回直接经济损失2327万余元，追缴各种税费4147万余元。在城市规划管理方面，开展了以查处违法占地和违法建设为重点的执法检查活动。
（五）坚持"两手抓，两手都要硬"的方针，行业精神文明建设得到加强
"九五"期间，各级建设主管部门紧密围绕贯彻落实党的十五大精神，从建设系统实际和行业特点出发，以建设"四有"职工队伍为目标，以创建文明行业为重点，广泛深入地开展了"内强素质、外树形象"活动，坚持职业道德建设和行业纠风工作，在窗口行业和关键岗位开展规范化服务，大力宣传表彰先进典型和先进事迹，使职工队伍素质进一步提高，行业风气和服务质量明显好转，涌现出一批全国、自治区级的文明单位和先进模范人物。有7个单位被建设部授予精神文明建设先进单位称号；有5个单位被建设部确定为文明服务示范窗口；有39个单位成为自治区级精神文明建设先进单位；有18人被评为省部级劳动模范和先进工作者。
"九五"期间，自治区建设事业有了较快发展，取得了可喜的成绩，但仍然存在一些问题，主要是：城镇普遍规模小、功能差，城镇化水平低，中心城市综合服务功能弱，对区域经济的带动作用不强；城乡规划管理比较薄弱，缺乏有效的制约监督机制；建设市场尚不规范，地区、部门封锁和保护严重；城市基础设施投融资体制改革滞后，设施供需矛盾突出；住房制度改革滞后，住宅业做为一个产业尚需不断完善；建设企业改革步伐缓慢，行业整体素质不高；技术进步和科技创新的能力较弱等。
二、西部大开发使我区建设事业面临难得的历史机遇
"十五"期间是我区实施西部大开发战略的关键时期。城市基础设施和生态环境建设将是我区的重点任务。根据中央的安排部署，在今后五到十年时间，我区基础设施和生态环境建设应当取得突破性进展。随着中央对我区财政转移支付力度和政策开放程度的加大，公用事业改革的进一步深化，"十五"期间，我区城市基础设施和城市生态环境建设将会得到国家的重点支持，并吸引区内外各类投资，取得较快的发展。
建设事业将面临新的发展环境。"十五"期间，自治区国民经济将继续保持较快发展，预计到2005年，自治区国内生产总值将达到2100亿元，年均增长9%，完成全社会固定资产投资4200亿元，新建房屋7500万平方米以上，这为建设事业发展提供了良好的外部环境和市场机遇；建设市场的全面开放，将促进建设行业管理体制的改革，加快建设领域市场化进程，提高建设行业整体素质。
建设事业将面临严峻的挑战。随着西部大开发战略的实施和我国加入WTO，市场一体化成为必然趋势。而我区建设事业的管理体制和运行机制还不适应市场需要，不能满足大规模开发建设的需要。面对机遇与挑战，"十五"期间，要进一步加快建设事业的发展步伐，加大建设事业管理体制的改革与创新力度，为大开发创造良好的环境。
三、建设事业"十五"发展目标
"十五"期间，我区建设事业将重点做好城镇基础设施建设和生态环境建设、住宅建设与消费市场化和规范建设市场秩序工作。以西部大开发为契机，以市场为导向，以改革开放、科技进步为动力，把体制创新做为突破口，提升城市功能，改善人居环境，全面推进城镇化进程，为实现战略性结构调整，促进经济快速发展，提高人民生活水平做出贡献。
--积极推进城镇化进程。全疆城镇化水平力争达到38%，设市城市增加到26个，中等城市发展到8个，建制镇发展到220个。在此期间，沿天山北坡经济带的城市将得到重点发展，初步形成以乌鲁木齐和其他区域性中心城市为核心，小城市和小城镇为基础，功能优势互补，空间布局合理的区域城镇体系，区域生态环境状况改善。全区其他城市要素集聚和经济辐射能力明显增强。
--进一步加快城市基础设施建设。五年间，力争完成城市建设固定资产投资150亿元，重点实施乌鲁木齐市外环路工程，库尔勒市供水工程，喀什市老城区抗震加固及城市基础设施改造和新区建设、全区城市供排水改扩建以及城市天然气综合利用等一大批城市基础设施工程。到2005年，设市城市自来水普及率达到97%，燃气普及率达到95%，污水集中处理率大于70%，垃圾简易处理无害化率达到95%，大气污染基本得到治理，人均道路面积10。4平方米，万人拥有公交车辆14标台，绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积达到7平方米。
--加快住宅建设，改善城镇人居环境质量。五年间，城镇住宅建设投资力争完成400亿元。到2005年，城镇人均住宅建筑面积达到22平方米。城镇住区环境质量和服务功能增强，住房社会化和市场化程度显著提高。
--增强建设事业整体素质和竞争能力。建筑业增加值年均增长9%左右，占全疆GDP的比例达到5%以上。市政公用、勘察设计、房地产等企业具有较强的国内竞争实力，基本形成公开、公正、公平、有序竞争的建设市场体系，科技含量、技术装备水平和队伍素质显著提高。
--工程质量总体水平有较大提高。房屋和市政工程质量监督保障体系得到完善，竣工工程合格率达到100%。重大伤亡事故得到有效控制。全面推进建筑、市政工程施工图审查工作。
--建设科技创新机制初步建立，建设教育事业取得进展。科技进步对建设事业的贡献率达到35%以上，建设行业主要领域的技术水平达到国内同行业的中等水平。广泛应用信息技术。建设行业生产管理和技术人员、特殊工种、主体工种生产操作人员持证上岗率达到100%。
--基本形成适应市场经济要求的城市管理体制和建设市场管理体系。初步实现城市和建设市场管理的法制化，政府职能从重经济管理向重社会管理转变，从重部门管理向重综合管理转变。
四、发展方向和措施
（一）积极推进城镇化进程，优化城乡经济结构
实施城镇化战略，是促进城乡经济协调发展的重大举措。城镇管理和城镇基础设施建设是推进城镇化的前提和保证。我区城镇化战略总的方针是：优化特大城市综合功能，加快培育大中城市，积极发展一批各具特色的小城市和小城镇。优先建设城镇基础设施，提高城镇管理水平，直辖市城市经济社会与生态环境的关系，逐步建立一个职能类型协调、规模等级有序、空间布局合理化、生态环境优越、有一定民族特色和文化区域城镇体系。
积极发展小城市和小城镇。重点发展沿铁路、沿公路、沿边、沿地州市县所在地，以及一些地处交通要道、经济比较繁荣的建制镇。发展小城市要注重改善投资环境，加强基础设施建设，培育产业基础繁荣城市经济。发展和繁荣小城镇关键在于发展城乡经济，把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务等与小城镇建设结合起来。要根据小城镇的特点，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特煞费苦心经济，提高农村二、三产业比重；与临近城市合理分工和配套，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地；发挥小城镇的功能和连接大中小城市的区位优势，因地制宜地发展边境贸易，兴办和各服务待业抓住国有企业战略改组的机遇，吸引技术、人才和相关产业向小城镇转移；多渠道貌岸然增加对小城镇建设的投入，改善供排水、道路、环境绿化等基础设施建设；形成工业主导型、交通枢纽型、边境口岸型工矿服务型、旅游开发型、生态型等一批各具特色的小城镇，使尽快完善功能、集聚人中，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。
发展壮大区域性中心城市。重点建设发展有基础和区位较好的6年左右的城市，初步形成有较强辐射和带动力的经济区域中心。这类城市要以壮大规模、完善服务功能、增强城市吸引和市场竞争力为目标，调整优化经济结构，加快发展第三产业，大力发展科技教育、文化信息及优势孤高新技术产业；加大基础设施建设力度，重视生态和环境建设，提高城市规划、建设和综合管理水平；加强与其他城市的交通、通讯、经济技术联系。要在这类城市优先布局较大项目，促其跨越式发展。支持乌鲁木齐、库尔加快发展，充分发挥这两个心城市的龙头带动力作用和对外开放的口作用。
要着重发展天山北坡经济带的各级中心城市，统一规划基础设施系统，优化城镇布局，完善功能分工，发挥中心城市作用，增强城市间的经济联系，使城市经济成为天山北坡经济带的主体。
（三） 进一步加强城市规划工作，提高城市现代化管理水平
加快编制全区和各地州城镇体系规划，建立统一的城镇体系规划实施协调机构，制定规划的具体实施措施，促进区域经济、社会、环境在窨地域上的协调发展。加强城市规划工作。依法实施城市总体规划，维护规划的权威性、严肃性、连续性。加大城市详细规划的编制力度，到2005年，设市城市详细规划覆盖面达90%以上，县城达80%以上。城市规划要突出对城市用地布局、功能的调整完善，发挥城市规划在国有土地使用权出让、转让和房地产开发建设中的调控作用。处理好城市规划强制性与指导性之间的关系，强制性的内容必须制执行。加强城市防灾规划实施工作，加强城市基础设施和生态环境规划，重视城市绿地系统和城市近郊区的规划管理和控制工作。充实城市文化内涵，城市设计要体现时代特色、地方特色民族特色，加强对有特色的城镇、历史文化街区、优秀建筑的保护。改进规划管理手段扩大公众参与程度，推进规划管理和实施的公开、法制化，，增强城市规划的前瞻性科学性。
加强城市建设管理。贯彻执行法律、法规定的建设管理程序。加强对抗震设防工作的管理。加强城市管理队伍建设，加大城市环境综合整治力度。继续深入开展城市"天山杯"竞赛和建园林城市活动。
（进一步加强城市基础设施和生态环境建设，促进城市可持续发展
加强城市水资源综合利用规划工作，保障城市供水。加快城市供水设施和管网的建设与更新，以建设节水型城市为目标，加强城市计划用水管理。推陈出新广应用新技术、新工艺、新设备，强制推行节水型用水器具，采取多种措施，提高水资源重复利用率。
加强城市道路交通建设。重点改造、完善城市路网结构，保证道路畅通，搞好过境交通和连接公路、铁路、机场等交通网络的城市快速通道建设。重视城市公共停车场的规划建设。大力发展城市公共交通，实行公交优先政策。
大力开展城市绿化和美化，大幅度增加城市绿色空间。要贯彻以乔木为主的方针，从方便群众生活出发，因地制宜重点发展建成区小型实绿地和城区之间以及城市周边绿化隔离带和大型生态绿地。城市新区规划建设，要确保绿化用地同步到位；旧城改造要千方百计留出空间用于绿化。充分和保护城区天然水面、河流、册体，创造优美的景区、景观，努力营造人与自然和谐相处的城市生态环境。
加快城市污水处理设施和排水管网建设，提高城市污水处理率，积极发展城市污水回用及污泥综合利用技术。加快城镇管道天然气和供热泪设施建设，大力推广使用天然气、电等清洁能源，改善大气环境。加快建设城市垃圾处理设施，推行垃圾分类收集，提高垃圾清扫、清运机械化、容器化程度。
加强风景名胜区的规划、建设管理，形成国家级、自治区级、市（县）级三级风景名胜资源体系。
"十五"期间应采取以下措施：
加强城市基础设施项目的全过程管理。各级建设主管部门要对项目从立项、可研、初步设计到招投标、工程施工、资金投入、工程管理、竣工验收的全过程进行监督管理。要不断加大项目前期工作力度，加强项目前期运作的机构和人员，提高项目编制数量和质量，做好城市供水、污水处理、绿化生态环境改善、供热、燃气、垃圾、道路等项目规划。加强项目法人责任制、项目资本金制、工程招投标制、工程质量监督机制、工程竣工验收制等制度的建设。
改革项目的投融资机制，积极采用国际规范的融资方式，推进项目建设的市场化，推行特许权经营，实行竟争机制；进行费转税、费改价的改革，重点是深化城市供水价格改革，根据节水的要求将水价调整到商品价格，实行城市污水和垃圾处理收费制度。供排水企业价格和收费调整要同企业内部深化改革结合进行，要强化管理，减员增效，降低成本，走集约化的道路。
充分利用国家西部开发的优惠政策，采取多种方式加大城市建设入力度。努力争取中央补助性投资，特别是中央财政性建设资金、财政扶贫资金、其他专项建设资金和国家政策性贷款；进一步拓宽利用外资渠道，积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款及多边、双边赔款，进行BOT、TOT方式利用外资的试点；通过转让经营权、出让股权、兼并重组及以基础理设施项目收费权或收益权为质押等方式吸引外商投资和项目融资；城镇建设用地的有偿使用收益主要用于城镇基础设施建设；积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式引入外资；引进东部、引进东部、中部企业以投资厂、参股入股、收购兼并、技术转让和对口支援等多种方式与我区开展合作。
（四） 大力发展住宅产业，拉动经济增长
全面深化住房分配制度改革，因地制宜，走出一条适合新疆经济特别点的住房分配货币化的路子。结合工资制度、社会保障体系等配套改革，积极探索，实现多种径的住房货币化。（十五）期间，尽快完善出台新的城镇房改方案，制定相关的配套政策，把落实住房货币化补贴资金，切实提高个人买房垢支付能力，促进城镇居民个人住房消费的增长作为实施的重点。
启动住房消费，加快房地产业的社会化、市场化步伐，促进住房产权的流动。（十五）期间，全面开放城镇房屋二、三级交易市场，重点发展出售、租赁、互换、抵押市场，促使已出售公房和经济适用住房上市流通；加快住宅消费综合服务体系建设。大力发展销售代理、房屋置换、住宅超市、房源信息、政事咨询等专业化、综合性的中介服务，推广各规范房地产物业管理，为住房流通创造良好的市场环境。完善住房公积金管理体制和监督机制，发展政策性和商业性住房信贷相结合的住房金融，不断开发适应地方特点的住房贷款品种，尽快建立完善的住房信贷配套服务体系，进一步将融资重心由住宅生产领域转向个人住房消费领域，通过促进住房消费和发展住宅市场带动住宅生产。
加快建立与城乡居民收入水平相适应的、多层次的住房供应体系。重点发展经济适用住房和普通商品房，推动农民住房建设。城镇住房建设要在数量、户型、造价、功能、质量、环境、服务等方面满足各种不同收入群众的消费需求，包括农业富余劳动力转多和跨地区流动人口进入城镇工作生活的住房需求。要重视农民住房问题，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，改善农民居住条件。城镇发要科学规划、合理布局，逐步采取政府公开拍卖出让方式。住宅建设应当通过提高住区环境质量、生活服务设施功能和社区文化氛围，逐步向生态型住区、现代居住园区方向发展。
推动廉租住房建设。以解决最低收入家庭基本居住条件为前提，把廉租住房与解危解困相结合，建立廉租住房供应制度，制定廉租住房申请、审批迁出等管理制度。廉租住房可以从腾空的旧住房中调剂解决，也可以由政府和单位出资兴建或购置住房。
（五） 完善建设市场体系和管理体系，实现建设市场的全面开放。
基本建立起比较完善的建设法规体系、工程质量保证体系、建设市场中介服务体系，形成符合社会主义市场经济要求的公开、公正、公平、有序竞争的建设市场体系。
大力改善投资软环境。清理和废止一切不利于市场开放、不利于农业富余劳动力合理转移、不利于跨地区人口合理流动的政策规定；要进一步转变职能，实行政企分开，减少审批事项，简化办事程序，强化服务意识，提高办事效率，加强依法行政，保护投资者合法权益，把建设事业管理主要职责调整到完善市场运行规则，以法制规范建设市场各方主体行为上来，减少对经济事务的行政性管理。
开放建设市场。按照市场经济的要求和WTO的原则，修订或废止不相适应的建设法规和政策，清理和规范各类行政许可和行政性收费。改革行业管理体制，打破条块分割，取消部门
界限和行业垄断，建立健全市场入机制，加快建设领域市场化进程。扩外商投资领域，鼓励外商投资于城市基础设施建设和房地产开发，允许外商投资兴办工程设计公司、市政公用企业和其他国家允许开放领域的企业。
规范建设市场。制定建设市场准入和退出制度，完善工程造价、工程建设标准管理体系，建立健全工程招投标、合同管理和工程保险、工程担保制度体系。推行以承包商约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。规范和完善工程建设交易中心的动作。
完善建设工程质量管理体系。建立工程施工图审查、工程竣工备案、工程质量保修和赔偿、保险等制度。按照职责分工，健全工程质量的政府监督检查制度，推动建设工程质量法律、
法规和强制性标准以及质量责任制的落实。加强对工程监理的管理。研究建立对质量和安全事故的监督、通报制度。
积极稳妥地推进设计、施工和监理资质管理改革。使资质设置日益合理，有利于行业所有制结构和组织结构的调整，有利于资本合理流动和企业公平竞争，符合国际通行作法。企业资信要逐步过渡到靠市场信誉和经营业绩来获得。
大力发展建设领域中介服务业，发挥中介组织在建立和维护市场秩序中的作用，发挥行业协会自律作用。
（六） 推进国有企业改革，实现经济结构的战略性调整
推进建设系统国有经济布局的战略性调整，大力发展非国有资本，降低国有经济的比重，实现所人制结构的多元；促进建设系统各行业企业组织结构的调整，使调整后的结构符合建设市场需要；全面建立现代企业制度，把建设系统各行业的企业改制为规范的公司制企业或其他已有法律法规的财产组织形式。在推进和深化企业改革过程中，既要发挥政府的推动作用，以要依靠市场和企业力量。各行业要依据国家指导意见出台具有可操作性的实施意见，把结构调整和企业改制工作与资质管理改革、建设项目审批结合进行，确定年度改革目标并组织实施。经过五年努力，建设系统基本实现国有企业改革目标
加大对建筑业所有制结构和组织调整的力度。对于资产规模大、资本实力强、管理水平高的建筑业企业和企业集团母公司，通过政策扶持和优化组合，进一步做大做强，使其成为技术、知识、资金密集型的、具有较强竞争力的工程总承包类建筑业龙头企业；对于中小型国有建筑企业，要通过改组、联合、兼并、租凭承包、股分合作制、转让、出售等多种径广泛吸收外资、社会资本等非国有资本，实现产权多元化。要结合所有制改革促使中小企业围绕大企业和企业集团母公司建立定向、密切合作、相对稳定的生产协作关系或资本联结关系，逐步向专业化方向发展，形成一批"专、精、特、新"的专业化企业或劳务型企业；少数国有大型企业也可以通过分解和改造，成为适应市场需要的专业化企业。对于长期亏损，资不抵债，经营困难有企业，要依法破产或转让。
勘察设计咨询单位在改企建制中，要鼓励有执业资格的专业人士等技术骨干和企业职工拥有企业产权，允许国际上技术、管理先进的工程咨询设计单位参股控股，支持和鼓励私营、个体企业从事勘察设计工作，实现法人产权的多元化。大中型设计单位按照国际通行的工程咨询设计科研一体化的模式改组，组建设计集团或国际型工程公司，小型设计单位改建为专业化的设计公司或设计事务所。勘察单位向岩土工程咨询公司或岩土工程公司转化。
市政公用事业要逐步实现所有制结构的多元化。要引入竞争机制，广泛吸收社会投资和外商投资，推进规模化、集约化经营。放宽公用事业投资和经营的准入许可，部分管网由政府控制外其他一律放开。供水、排水和污水处理、燃气、供热及大公共交通等行业推广采用特许经营权竞标委托经营才跨地区经营或城乡一体化经营等方式。推进城市供热体制改革，逐步将采暖由国家包费改为个人出钱，变暗补为明补，实行分户计量，按热值分户交费。城市环卫、市政管养维护、园林绿化等单位要实行政企分开、政事分开、企事分开
，作业部分组建独立法人企业，引入竞争，实行企业化经营。
房地产业要通过政府扶持和市场优胜劣汰，形成一批实力强、信誉佳、管理科学、有特色的房地产开发企业集团和物业集团。要用功--3年完成直管公房房管所的改企转制工作。
（七） 促进科技进步和创新，实现跨跃式发展
推进科技创新，促进科技成果的推广转化，加速新兴产业的产业化进程。选择城乡住宅、小城镇建设、信息技术及城市可持续发展等领域的基础性和关键性技术组织进行重点攻关。在施工技术、建筑节能、化学建材、电子信息化及管理技术、污水处理、垃圾处理、供水节水技术等重点领域引进推广先进适用技术，促进科技成果转化。
建立以企业为主体的建设行业科技创新系。大中型企业要建立健全企业技术中心，加强产学研联合，推动科技与经济的紧密结合，加速形成有利于技术创新和科技成果迅速转化的有效运行机制。
制定促进建筑工业化、住宅产业现代发展的产业政策，包括：产品政策、技术政策和经济政策，建立健全推进体系。集中抓好一批科技示范工程、住宅产业现代化示范住宅区，大力推广节水、节能、节地和治污的新技术、新材料、新产品，有重点地改造一批骨干企业，提高产品档次和企业装备水平。
加快建设事业信息化建设，广泛应用信息技术，提高计算机和网络的应用程度，加强信息资源的开发和利用。重点建立工程建设和建筑业、住宅与房地产业、城市规划、公用事业服务信息网络，开发应用集成化、网络化、智能化等现代信息技术。
重视建设人才的培养、引进和使用，积极营造吸引和发挥人才作用、留住人才的良好环境。发挥建设教育培训机构和协会、学会的职能作用，加强职业教育和岗位技能培训。发布行业人才需求信息，引导社会办学力量。
（八） 全面推进依法行政，创建良好的法制环境
围绕加强基础设施、生态环境建设和调整所有制结构和产业结构，建立和完善适应改革发展的建设法规体系。适时修订规划法实施办法，制定配套规章、规范性文件；加强城市建设和市政公用事业立法；围绕《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》，制定配套的、调整规范市场秩序的法规、规章；结合新的资质标准，制定实施性的政策规定，提高劳动密集型建筑业企业的科技含量，高速建筑企业产业结构；围绕物权法确立住宅物权制度，调整完善自治区住宅建设法规体系，以住宅建设开发管理和房地产权属登记管理为主，重点规范建设用地管理、实施住房保障、严格房地产开发行政许可、试行房屋使用许可制度。
推进依法行政，规范行政许可、行政审批等行政管理行为。严格建设行政执法力，进一步加大工程建设和市政、公用事业执法力度，抓好房地产业执法，规范房地产开发、交易、中介服务、物业管理等行为；
强化行政执法都督，建立对行政权力运行的制约机制，加强建设行政系统内部的层级监督；推行执法责任制，建立行政过错追究制度，严格执法程序；理顺建设行政执法体制，提高行政执法水平，为西部大开发创建良好的法制环境。
（九） 加强社会主义精神文明建设，从源头遏制腐败现象的发生
坚持两手抓、两手都硬的方针坚持不懈地对广大干部职工进行党的基本理论和基本路线教育，从行业特点出发，继续深入开�"内强素质，外树形象"活动，开展职业理想、职业道德、职业技能、职业纪律的教育；大力开展以人民群众满意为目的、提高服务水平为重点的创建文明窗口、文明工地、文明小区、文明行业活动。继续深入开展学习徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市下水道四班、北京市呼家楼液化气供应站等先进个人和先进集体的活动，宣传新形势下涌现出来的具有创新精神的科技人才、企业家等行业带头人和先进典型。
继续深入开展反腐败斗争，从源头上遏制腐败。坚持标本兼治、综合治理和预防为主的方针，坚持教育和预防相结合，自律和监督相结合，坚持决策民主化、科学化、防止权力商品化，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开、政务分开。以办事公开为核心，在城乡规划、工程建设、城市建设、村镇建设、房地产业和市政公用事业�"三审、两交易、一服务"（资质资格审查、评优评奖审定和规划设计审批，工程承发包和房地产交易，公用事业为民服务）等重点环节，建立并完善相应的工作制度，建立权力约束机制和公开监督机制，要增强市场行为的透明度，切实执行"收支两条线"加强财务监督管理，将有关政策、标准、办事程序和收费、结果等事项向社会公开、公示，置于群众和社会监督之下，使之制度化、法制化；建设系统各族职工，尤其是领导干部，要�"三个代表"的思想为指导，坚持一切从实际出发，坚决反对形式主义,牢固树立求实、务实、抓落实的工作作风，增强公仆意识和服务意识，加强自律，接受监督。建设系统所属行业、执法部门和窗口单位，要把纠正行业不正之风作为重点工作来抓，要把人民满意作为工作目标，时刻想着群众的需要，突出解决群众反映强烈的问题，形成行业自律机制，努力塑造良好的行业形象和工作作风。
|
