西电东送：西部大开发的标志性工程

　　西电东送，是指开发贵州、云南、广西、四川、内蒙古、山西、陕西等西部省区的电力资源，将其输送到电力紧缺的广东、上海、江苏、浙江和京、津、唐地区。 西电东送工程，是西部大开发的标志性工程，也是西部大开发的骨干工程。

　　国家决策 东西双赢

　　我国是世界上水能资源最丰富的国家，但水能资源的分布极不均匀，90％的可开发装机容量集中在西南、中南和西北地区。由于水电资源分布与用电负荷分布的不平衡，客观上制约了水电的开发和利用。此外，我国煤炭资源也集中在山西、陕西、内蒙古西部。而经济发达的东部沿海地区，能源资源非常短缺。北京、广东、上海等东部七省市的电力消费，占到全国的40％以上。

　　明显的反差，渴求解决自身问题的紧迫感，使各方走到一起。1988年，党中央、国务院决定实施西电东送，把西部资源优势化为经济优势，让东部经济获得资源后劲。决定一出台，立即得到各方面的响应。

　　1991年，实施西电东送南部通道建设的中国南方电力联营公司成立，西电东送南部通道建设步伐加快。1993年8月，西电东送南部通道工程成功联网运行。

　　上世纪九十年代末，党的第三代领导集体根据邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，提出了西部大开发的重大战略决策。西电东送，作为西部大开发的标志性工程，又获得了历史性的发展机遇，西部电源点开发和西电东送通道建设步伐大大加快。

　　西电东送缓解了东部缺电的局面，对平抑东部省份过高的电价做出了贡献，还有利于减轻东部发达地区日益严重的环保压力。而且，西电东送还可以充分利用西部地区得天独厚的自然资源，获得西部大开发所需的启动资金，进而大大促进西部地区的经济发展，是一项东西部“双赢”的战略。

　　从北到南 三条通道

　　根据有关部门规划，西电东送将形成三大通道。

　　一是将贵州乌江、云南澜沧江和桂、滇、黔三省区交界处的南盘江、北盘江、红水河的水电资源，以及黔、滇两省坑口火电厂的电能开发出来送往广东，形成南部通道。现送电能力为300万千瓦。

　　二是将三峡和金沙江干支流水电送往华东地区，形成中部通道。现送电能力为120万千瓦。

　　三是将黄河上游水电和山西、内蒙古坑口火电送往京津唐地区，形成北部通道。现送电能力为250万千瓦。

　　在全国西电东送的整体格局中，目前以贵州、云南、广西、广东四省区为主的南线建设速度最快，已经形成了四回大的输电通道。有关资料显示，自参与西电东送以来，广东是参与投资最多、接收西电最多的省份，累计接收西电247亿千瓦时，2000年受电比上年增长84％，而今年计划受电量又将比去年提高57％。国家有关部门定下的目标是：到“十五”期末，西电送广东电力要新增1000万千瓦。

　　“十五”期间，国家将重点加快实施西电东送南线的电源和输电线路建设。根据全国联网规划，到2010年，我国将基本形成北、中、南3个跨区互联电网，预计到2010年至2020年，将基本形成覆盖全国的统一联合电网，实现更大范围内的资源优化配置。

　　主体变换 走向市场

　　目前进展顺利的西电东送，在很大程度上是由政府推进的。随着我国市场经济体制的逐步完善，随着电力改革的推进，西电东送又将会遇到哪些难题，如何保证这项东西部“双赢”的国家战略在新的环境下不折不扣地实行下去，完成国家制定的西电东送的目标？这些问题已引起国家和东西部领导的高度重视。

　　从售电方讲，西部省份不仅希望东部省份根据电力市场需求情况，继续加大西电东送规模；而且希望能够签订中长期售购电合同，以使目前正在建设的电站将来有稳定的市场。 从购电方讲，作为受端市场，东部省份最为担心的是电力供应风险。随着政企分开，企业将成为西电东送的主体，电力供需将推向市场。在西电占了东部省份电力供应很大部分的情况下，西电供多少，什么时候给，价格如何，就成为东部电力企业最为关心的因素。

　　西电东送战略最大的制约因素在于市场，最终解决办法还在于市场。国家计委副主任张国宝说，西电东送显然不是简单意义的西部卖电、东部买电，政府将考虑采取一系列的宏观调控措施促使西电东送工程高效有序地运行。比如，在项目的前期规划阶段，政府发挥主导作用，把东部的市场空间腾出来购买西部的电力；但是，在真正实施时还得靠市场化运作，要使西电东送进行得顺利，价格很关键。让东部地区心甘情愿地购买西电，西电必须在市场中有竞争优势。此外，供方一定要满足市场需求，如果西电不能根据季节高峰满足市场需求，东部就不会考虑用西电。

　　从以政府为主导，向以市场为导向、以企业为主体的转变中，供需双方平等互利，优势互补，才能把西电东送这台戏唱好。有了这样的共识，有了全国建设一盘棋的大局观，有了各部门的全力配合，西电东送才能够有从政府层面向企业层面推进的坚强保证。