2002年1月31日至2月1日，国家建设部在广西自治区南宁市组织召开了"全国各地建筑市场分管厅长（主任）会议"，国家建设部郑一军副部长、总工程师金德钧、建筑市场管理司张鲁风司长和广西自治区政府、南宁市政府领导及全国各省、自治区、直辖市建设部门的主管厅长（局长）、建管、设计处室的负责同志和有关专业部、委、中央直属部分大企业的领导等参加了会议，下面将会议的主要情况汇报如下：
一、主要内容
首先由郑一军副部长做大会动员，他说整顿规范建筑市场是一个长期、复杂而艰巨的任务，在过去的工作中取得了一定的成绩，一批违法违规行为得到了处理，有关法律、法规、制度进一步完善，建筑市场混乱局面得到了一定的遏制。但是从长远的角度来看，还远远没有得到根本的解决，还存在着边整顿边违反的情况，执法不严，有法不依的问题普遍存在。为此，我们要很好的总结，清醒的认识，继续抓好以下几项工作：
（一）整顿规范建筑市场必须全面推进，突出重点，这是"十五"期间的重要工作
在市场主体方面，重点一是要把业主活动主体的整顿做为重点进行整顿，因为企业在建筑市场中违法违规的问题，在过去的执法检查中占到第一位。要把房地产开发商的市场行为作为一个重点，对发现有严重违法违规的开发公司，按降级处理或对有违法违规行为的，不允许开发下一个工程项目，对政府投资的工程项目，要进一步加强管理；二是对勘察单位弄虚作假的问题，工作不到位就乱下结论的问题要作为重点处理。
在市场行为方面，重点一是要把不严格执行国家强制性标准和施工中偷工减料的问题作为查处重点；二是对工程中的转包、挂靠行为普遍存在，这几年没有认真查处，这次也必须作为重点来处理。
（二）整顿规范建筑市场要标本兼治，重在治本
首先目前国家的法制还不够健全，处罚的力度还不够。体制和机制上也存在问题，投资主体不明，建设管理不分，中介机构责任不明等问题存在。要进一步解放思想，深化改革，通过体制、机制改革，通过完善资质深化管理，通过进一步完善监理制度，通过加快政府投资项目的改革，管理方式的改革，通过积极推行风险管理和工程担保制度的改革加强社会信用制度建设，建立企业和个人的信用档案，做好不良记录等方面。
（三）整顿规范建筑市场必须强化责任，依法行政
1、下大力气把好二个关。一是施工许可，具备条件方可办理许可，无许可不行；二是认真做好工程竣工验收备案关。
2、整顿规范建设行政主管部门的行为是关键（去年检查中发现，政府部门违规批准的问题占60%），存在着政府责任的过失、错位，违法不纠，必然导致执法不严。为此，政府部门要尽快转变观念，从依法治民制度、转变为依法治权、依法治官。建立行政执法责任内涵是关键，要做好考核公务员的目标。建立监督机制，包括责任追究制度和上级对下级的执法监督制度。
建设部建筑市场管理司张鲁风司长做了《以整顿规范建筑市场秩序为主线努力做好2002年建筑市场管理工作》的讲话。
讲话重点围绕着以下六个方面：
（一）关于新组建的建筑市场管理司的基本职能和内设机构。
（二）关于2002年建筑市场管理的重点工作。
2002年建筑市场管理总的工作思路是：以整顿和规范建筑市场秩序为主线，贯穿整个建筑市场管理工作，继续加大对建筑市场违法违规行为的查处力度，严格建筑市场准入和清出制度，进一步开展加入WTO后应对措施研究和组织开拓国际市场，积极开展建筑市场治本之策、研究和试点工作，力争使建筑市场管理在标本兼治方面有一些新的突破。
为此，今年将重点抓好以下六个方面的工作：
1、在2001年已开展各项工作的基础上，继续深入开展整顿和规范建筑市场秩序工作。
对于2002年整顿和规范建筑市场秩序工作，部里已印发了《建设部2002年整顿规范建筑市场秩序的工作安排》，同时，部里还准备会同有关部委联合颁布一个综合性的工作实施方案。按照建设部的工作安排，今年要重点抓好八个方面的工作。
首先，今年的整顿和规范建筑市场秩序，要切实加大对业主行为监督管理和规范。重点抓好三件事：一是要强化对业主执行法定建设程序的监督；二是要依法规范业主的招标行为；三是要努力建立并完善业主的市场信用约束机制。

　　第二，解决转包、违法分包、挂靠等行为，重点是进一步完善制度，加大查处力度。

　　第三，健全和完善建筑市场检查办法，严格实行建筑市场准入和清出管理。对于企业资质和个人执业资格的管理，要严格实行工程的质量、安全和建筑市场行为三个否决权，形成有效的制约机制，实现权力和责任的统一。

　　第四，要努力提高建设行政主管部门依法行政和严格执法水平。

　　第五，要积极开展建筑市场治本之策的研究，推进改革试点工作的开展。

　　第六，研究建立以工程担保和工程保险为主要内容的工程风险管理制度，用经济的办法及手段约束和规范建筑市场各方主体的行为。
2、进一步健全和规范有形建筑市场，充分发挥有形建筑市场在整顿和规范建筑市场秩序中的作用。
今年1月7日，建设部会同监察部、国家计委共同起草了《关于健全和规范建设工程交易中心的若干意见》，现已正式报国务院待批转，在有形建筑市场的自身建设、操作程序和收费等方面都有明确的规定。
3、继续做好企业资质就位工作，进一步完善个人执业资格制度。
按照建设部的统一部署，建筑业企业的一级资质就位换证工作分四批进行，力争按原计划在今年6月底完成；工程勘察设计企业的资质换证工作分三批进行，争取在年底前完成；工程监理企业的甲级资质换证工作，今年8月底前完成；工程招投标代理机构的甲级资格申报和认定工作将在今年7月开始实施。
2002年将进一步完善和健全专业技术人员的注册管理制度。目前，我国的注册建筑师和注册工程师中的结构工程师执业资格制度已经实施。按照总体框架的要求，还将推行对注册岩土工程师执业资格等其他专业的注册工程师进行执业资格注册制度。还将改进和完善对监理工程师执业资格的考试和注册管理；研究建立注册建造师制度，按个人在对建筑业企业项目经理的资格管理逐步转为科学、规范的执业资格考试与注册制度。
4、组织开展工程监理的调查研究，建立科学、严格的施工监理旁站制度，努力提高工程监理水平。
从1988年开展工程监理试点以来，我国的工程监理取得了很大的进展。但是，在工程监理的发展过程中也还存在着不少问题，监理不到位，监理人员素质不高等问题还相当突出。为此，研究制订有关的管理规定和改革措施，更好地发挥工程监理的作用和提高工程监理水平，是今年要着重抓好的主要工作之一，工程监理应主要采取旁站监理方式。
5、认真做好加入WTO后应对措施的研究，积极组织开拓国际建筑市场。
6、继续组织开展建筑市场秩序治本之策和有关课题的研究。
主要有三个课题，即政府投资工程管理方式改革，建立我国工程风险管理制度和建立统一开放建筑市场秩序的研究。
会议期间，与会代表就本次会议中郑部长的讲话和张司长的讲话，结合各地的实际情况进行了认真的讨论。一致认为这次会议准备工作充分，会议内容全面，重点突出，开得非常及时也很重要，同时对下一步的工作也提了一些建议。
最后建设部总工程师金德钧同志作了大会总结。就会议代表提出的建议进行了解答。同时进一步强调了对整顿规范建筑市场工作，要重点抓好两个方面的工作。
（一）紧密联系实际，切实抓住重点，努力取得今年整顿和规范建筑市场秩序工作的新成果。
（二）围绕今年整顿工作的重点，着重强调几个问题：
1、关于转包、挂靠问题；
2、关于强化监理旁站制度的问题；
3、关于强化建设行政主管部门的责任，依法行政的问题。
一是关于资质就位问题（包括资质申报过程中弄虚作假、资质就位的时限、专业部门对专业资质的审定意见等）。
二是关于施工图审查的问题。政府审查能不能把审查的内容更集中一些，这样审查的时间相对缩短一些。上海市各专业审查完了最后终审一次，一般不超过半个月。政府审查是要负责任的，但是施工图质量责任的主要负责者是设计单位，不是政府。
三是关于举报的问题。凡是接到举报，各地要有专人管理进行分类，妥善处理好。目前部里正在制定投诉举报的管理办法。
四是关于稽查特派员的工作。
五是关于国有企业改革的问题。
另外，在这次会议上部里还下发了一份正式文件《建设部2002年整顿和规范建筑市场秩序工作安排》，五份待议文件：1、《施工旁站监理管理规定》；2、《建设工程监理人员岗位职责管理规定》；3、《施工分包管理办法》；4、《外商投资工程设计企业管理规定》；5、《外商投资建筑业企业规定》。
以上是对这次会议精神的简要汇报，如有不到之处请批评指正。

二○○二年三月四日