同志们：
　　自治区城市规划管理工作座谈会历时两天，已经圆满的完成了会议的各项议程，今天下午就要结束了，通过讨论和交流，大家感到这次会议层次高，效果好，具体有以下几方面的特点：
　　第一是领导重视。自治区人民政府将自治区各有关部门，以及各地、州、市主要领导等召集在一起，共商城市规划工作大计，阿不来提主席亲自到会并做了重要讲话。希望大家通过这次会议进一步提高认识，明确目标，加大城市规划工作力度。阿主席的讲话内容新，分析的透，既肯定了我们城市规划工作的成绩，又高度概括了自治区城市规划工作中的突出问题，对城市规划工作赋予了很高的地位，同时提出了很多具体的要求，讲得非常深刻，对于我们"十五"乃至更长一段时期做好城市规划工作具有重要指导意义。
第二是主题明确。这次会议的主题是加强依法行政，强化城市规划管理；完善体制、健全机构、理清思路，进一步发挥城市规划的指导和控制作用，不断提高规划设计和管理水平；搞好城市特色建设，提升城市品位和环境质量；采取有力措施，建管并举、重在管理，经营好我们的城市。
　　第三是准备充分。这次会议，有关部门去年就开始作准备，会前，自治区人民政府组织了专门的城市规划建设考察组，前往大连、上海、浙江省、江苏省和甘肃省的一些城市，重点考察了城市规划、建设、管理、土地经营等方面的情况，提交了很好的考察报告和改进我区城市规划工作的措施建议。在此基础上，拟定了《自治区关于进一步加强城市规划工作的意见》（讨论稿）。为了更好地开好这次大会，还组织区内知名专家进行了座谈，广泛征求意见。大会还组织部分城市就城市规划、建设、管理方面进行了经验交流，其中有很多经验是可以相互启发和借鉴的。
　　第四是效果明显。会议代表精神饱满，讨论十分热烈，围绕如何加强依法行政、强化城市规划管理等大会议题，谈了很多好的意见和建议。涉及到生态环境保护与坚持可持续发展、切实加强城市规划动态管理、建立与完善培训制度、研究制定防治违法建设与违法用地的措施办法、机构与经费等内容，这些都是下一步急需要研究解决的问题。通过这次会议，大家进一步统一了思想、提高了认识、明确了目标，为今后做好我区的城市规划工作奠定了良好的基础。

　　应该说这次会议非常圆满，并达到了预期目的。 下面，我就贯彻落实阿主席的讲话精神，讲几点具体意见。
　　一、高度重视城市规划工作，明确职责，担当起引导城市健康有序发展的重任
　　城市规划作为城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划工作的好与坏，关系到城市总体功能的有效发挥，关系到经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，关系到改革开放工作的深入和健康有序发展，关系到人居环境的改善和人民生活质量的提高。城市规划是政府指导和调控城市建设和发展的重要手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作，加强城市规划工作，对于实现城市经济、社会和城市建设的可持续发展具有重要意义。各级政府和有关部门要充分认识城市规划的重要性、紧迫性，高度重视城市规划工作，认真总结城市规划工作的经验教训，结合各地实际，形成适应新形势发展需要的规划思路和原则。要真正发挥规划"龙头"作用，树立"建设跟着规划走"的指导思想，遵循城市建设和发展的客观规律，明确新形势下城市规划工作的任务、目标和重点，切实发挥城市规划对城市土地和空间资源利用的调控作用，积极推进城镇化进程，促进城乡经济、社会和环境协调发展。
各级政府要树立正确的城市规划意识，通过科学合理的城市规划和高效的城市规划管理，指导城市建设发展，促进城市产业结构的调整和城市功能的提高。要按照产业结构调整的要求，合理调整城市用地布局，优化用地结构，实现合理配置资源和改善城市环境的目标。要把城市形象转化为生产力，利用市场机制，通过城市资源的合理配置，引导城市培育新的经济增长点，不断完善城市总体功能，使城市的规划、建设和管理工作步入良性发展的轨道。
　　各级政府要把规划、建设、管理好城市作为政府的主要职责，把城市规划工作列入政府的的重要议事日程，把抓规划作为为人民办实事、办好事，提高人民群众生活环境和生活质量的一件大事。像大连、杭州市的市长亲自抓规划，坚持高起点规划、高标准建设，使城市发生了日新月异的变化，人民群众的生活质量和人居环境有了大的改善，政府在人民群众心目中的地位有了大的提高。我们要学习人家好的经验做法并结合我区的区情和城市建设发展的实际，积极探索路子，经营好我们的城市，及时协调解决城市规划中的矛盾和问题。要把城市规划工作作为考核市长、县长政绩的一项主要内容，同时，要切实加强城市规划的宣传工作，普及城市规划知识，进一步提高各级领导和广大人民群众的规划意识与法制意识，调动全社会的力量来建设我们的城市，监督我们的工作。
　　二、解放思想、开拓思路、积极探索适合新疆城市发展的路子
　　城市规划管理，要把保护资源、保护环境、城市生态可持续发展放在突出位置，要通过加强城市规划管理，优化用地配置，挖掘城市内部的土地利用潜力，防止片面追求经济利益、片面追求"政绩"的短期行为。城市规划管理的重点是对强制性指标的管制， 要把确定的强制性指标作为各种投资主体从事城乡开发建设的行动准则，从整体上保证城市环境发展的稳定性和城市经济开发政策的连续性。各级政府必须全面、正确地认识城市现代化与城市历史文化传统之间的辩证关系，切实保护好自然遗产和文化遗产。要充分考虑和尊重城市的个性条件，以个性化表现现代化，努力营造富有特色的现代城市风貌。
　　市场经济体制下， 经营好我们的城市， 首先要树立规划建设管理城市这种理念，因为经营城市有空间经营，土地经营，还有项目的经营，这三个都和规划部门密不可分，所以我们的城市规划工作者不仅仅是一个规划设计者，应该是一个城市经营的策划者和参与者。在这方面我们要进行研究，要以改革的精神，大胆探索制度创新的路子， 还要采取面向市场、利用各种活动等措施办法筹集城市建设资金，为我们城市可持续发展奠定基础。大连、杭州对新区开发就有很多好的经验值得我们学习。
　　在推进城市现代化建设的进程中，必须全面、正确地认识城市现代化与文化传统之间的辨证关系。一个城市的个性特点包括文化特点、地域特点、历史传统特点和地理景观特点等多个方面，这些特点都是城市现代化建设的有机组成部分。我区要加强城市形象设计、环境改造、完善交通体系工作， 把地方建筑特色和时代精神有机结合起来，塑造富有特色的城市形象。城市设计要突出绿化、美化，要注重挖掘城市的文化内涵，提高城市空间景观的整体水平。 我们眼光要远一点，要有创新意识和魄力，创新是城市建设的灵魂。上海花4个亿用于中心区一块绿地的改造；大连把中心区的好地空出来搞绿化，以环境改造来提升周边地价，然后进行整体开发，整体的经济效益得到提高。我们既要向大连、上海等先进城市学习好的经验，又要推陈出新，把别人的长处融汇于我们新疆城市的特色之中。我们各级政府要有计划、有目标，要明白树立什么样的城市形象。要以改革的眼光研究城市的发展趋势，要充分发挥协调作用，组织各部门来研究一些重大问题，这是政府的职责。我认为：城市形象要通过科学、合理的城市规划和城市设计的手段来实现；城市要有文化内涵和底蕴，要抓住历史文化和地方建筑特色做文章，通过标志性建筑和构筑物以及街区来建构城市形象。各地对区域内人口分布、产业配置、区划调整的问题也要好好研究，避免重复建设带来的资金浪费，让城市的发展规模更合理。自治区计划成立城市规划管理中心，进一步加强全疆的城市规划管理工作。
　　三、科学规划，勇于创新，切实提高规划编制水平
　　加强城市规划工作，首要的任务是加强对城市规划工作的研究和城市规划编制水平的提高。城市规划是城市建设的"龙头"， 城市规划编制得好不好，直接关系城市的建设水平和环境质量。各级政府必须高度重视城市规划研究工作，对各自区域的经济发展做很好的研究，要深刻领会"发展是硬道理"， 要从城市资源环境人口等方面分析和研究城市规划建设发展过程中存在的问题和解决的对策，为规划编制和实施管理提供决策依据。提高城市规划编制与管理水平，根据城市建设发展实际，重点解决区域发展战略、城市水资源的保护与利用、城市特色问题、城市公共交通发展战略、城市能源选择、城市环境保护等问题。
　　我区实施城镇化战略的建设方针是各地要因地制宜，分类指导，兼顾南北，突出重点，积极培育区域中心城市和重点小城镇，使其成为各级区域经济发展的中心。通过城镇要素的聚集与扩散功能的充分发挥，带动城乡社会经济全面发展。当前要抓紧做好自治区城镇体系规划编制的深入工作， 要逐步建立一个职能协调、规模有序、空间布局合理、生态环境优越，有一定地方特色和文化特色的区域城镇体系。 从自治区的角度考虑，要优化乌鲁木齐的综合功能，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带动作用，加紧编制乌鲁木齐都市圈发展战略规划，依靠城镇的集聚效应，走城乡协调发展的城镇化道路。地、州和县、市政府也要加强对地、州和县、市域城镇体系规划的编制组织工作。
　　城市人民政府规划管理的主要内容就是空间合理布局和土地合理利用，城市总体规划就是指导城市空间的合理布局和城市土地合理利用的依据。因此，各级城市人民政府要根据城市发展的需要及时调整和修订城市总体规划。合理规划城市的空间结构和建设时序，强化城市功能。在合理布局、节约用地的前提下，充分考虑绿化用地，搞好城市环境建设。
各级政府要坚定不移地做好历史文化名城保护工作。要彻底转变思想观念和思维方式，采取积极的保护措施。对新疆而言，历史文化遗产不是包袱，而是不可多得的经济资源、文化资源和社会资源。要做好历史文化保护区、优秀历史文化建筑的调查、研究和申报工作，加强历史文化名城和街区保护规划的制定和管理工作。
　　各地在做好城市总体规划编制工作的同时，要加大人力、财力的投入，以城市中心区、主要出入口、历史文化保护区、城市主干道两侧为重点加紧编制城市详细规划特别是控制性详细规划。要进一步加强居住区的规划设计工作，改善人居环境，要把人居环境的改善看作实实在在为百姓服务的民心工程。要加紧编制对提高人民生活质量有着直接关系的城市绿化、道路、供水、排水、抗震、消防等基础设施建设专项规划，使城市基础设施建设项目的建设能够具有合理性、前瞻性和科学性。
　　四、加强制度建设，依法行政，不断提高城市规划管理水平
　　城市规划管理工作是城市规划的延续和具体，是城市规划能否实施和维护的关键。 科学制定规划与严格执行规划不可偏废。目前，我区的城市规划管理工作是一个薄弱环节，违法建设普遍存在，规划的严肃性、权威性得不到保障。主要原因是规划管理体制不顺，规划实施力度不强，一些部门、单位和领导干部缺乏法制观念，甚至迁就单位利益、开发商利益，不按规划办事，干预规划的执行和随意更改规划。为此，要从依法管理、依法行政的高度，切实加强法制观念，提高规划管理的科学性和民主性。
　　各级人民政府应当高度重视城市规划管理工作，严格执行国家有关城市规划必须集中统一管理的规定， 城市规划区内的一切建设用地和建设活动，都必须由城市人民政府规划主管部门统一规划管理，城市规划由市、县人民政府统一组织实施，不得随意下放和肢解规划审批权。 要严格实施已批准的城市规划，坚决维护城市规划的科学性、权威性和严肃性，规划一经批准实施，就具有法律效力，任何组织和个人都无权随意变更，决不能朝令夕改， 坚决杜绝领导干部干预规划实施的现象。 建设部在2002年全国建设工作会议上按国务院要求明确要建立城市规划行政责任追究制度，对于违反城市规划的行为，要严肃查处，依法追究有关领导和当事人的责任。 城市规划应当明确规划管理责任人，实行城市规划重大失误行政责任追究制。市、县人民政府的主要领导，特别是市长、县长作为城市规划管理工作的第一责任人，要对城市规划编制、审批、实施管理的全过程负总责。为保证规划的顺利实施，建立相应的专家审查制度、大型项目领导集体会的制度。要坚持把城市规划作为城市建设和管理的基本依据，凡未编制详细规划或不符合规划要求的建设项目，城市规划行政主管部门一律不予办理规划用地手续，不能批准建设。坚决杜绝建设牵着规划走，随意插建、盲目开发的现象。
　　各级政府领导要从"三个代表"的高度出发，认识到城市规划工作的重要性。城市规划管理是一个系统工程，涉及面广，政策性和技术性强，没有一个强有力的规划管理机构，不注重规划队伍建设，加强城市规划工作就是句空话。 各地对这个问题要引起重视，切实加以解决。自治区人民政府计划成立自治区城市规划工作领导小组，充分发挥其宏观指导、控制和综合协调作用，研究和解决自治区城市规划工作的重大问题，领导小组要充分发挥专家的作用，进行科学的论证，保证城市建设严格按规划实施。各地要按阿主席的要求，在机构改革中要设置相对独立的规划管理机构；要保持规划部门的领导和业务负责人相对的稳定性。 要保证规划管理的依法实施，对规划管理人员的素质培养是至关重要的，要不断加强城市规划队伍自身建设，积极推行注册城市规划师执业制度，努力提高工作人员的政治素质和业务素质， 要把一批懂规划专业的干部充实到管理队伍中去。要组织各级政府的主要领导和分管城建领导的规划知识培训，提高他们对城市规划工作的领导决策水平。
　　为确保规划科学性和可行性，要把专家咨询和市民参与纳入规划编制和审批程序，要尽快成立由有关领导和专家学者以及社会各界代表共同组成的规划咨询委员会，重要规划和建设项目设计方案必须由规划咨询委员会评议后再覆行行政审批手续。 对重要的规划和建设项目设计方案必须实行招投标，一般项目必须进行多方案比较，好中选优。 要建立规划公示制度，城市规划方案。要及时公示，使人民群众了解和参与规划的制定。这既是提高规划质量的途径，也是人民群众自觉遵守规划，减少和杜绝违法建设的基础。 有条件的城市要尽快建立专门的城市规划展示厅，通过城市规划的展示厅等方式，广泛征求群众和社会各界对规划的意见和建议， 强化规划决策的公众参与和规划实施的社会监督，推进城市规划的公开化、民主化、法制化。
　　同志们，城市规划工作是一项关系到城市繁荣，人民群众生活水平提高的大事，我们肩上责任重大，回去后各地要组织学习讨论，深刻领会贯彻会议精神，制定具体措施办法予以落实， 进一步加强和改进城市规划工作，为繁荣我区城市规划建设工作、创造生动活泼的社会新局面而努力工作。