★ 自治区建设厅召开城市客运管理座谈会
★ 国家建设部命名第六批园林城市
★ 石河子市跻身国家园林城市
★ 伊犁州"天山杯"竞赛活动全面启动
★ 石河子市"天山杯"竞赛活动拉开序幕
★ "天山杯"竞赛单项杯考核细则咨询电话
★《竞赛简报》来稿情况
★ 城市建设统计指标解释〖一〗
★ 建设部城建司2002年工作要点

自治区建设厅召开城市客运管理座谈会

　　2002年4月2日，自治区建设厅和自治区城市出租车协会在乌鲁木齐市召开"自治区城市客运管理座谈会"。全区14个设市城市客运交通管理部门负责人参加会议，会议由自治区城市出租汽车协会会长刘月平主持。建设厅副厅长甫拉提·乌马尔做《以"三个代表"重要思想为指导，努力开创城市客运管理工作新局面》的讲话，总结回顾了2001年城市客运管理工作和规范服务达标评优活动的基本情况，分析了城市客运管理工作中存在的主要问题，安排部署了2002年城市客运管理工作任务。建设厅厅长李建新到会并就进一步加强城市出租汽车行业客运管理、维护社会稳定等问题作了重要讲话。建设厅城建处处长贾亚利传达了国家建设部等五部委《关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见》，并就自治区《关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的贯彻意见（征求意见稿）》作了说明。会议就国家五部委《意见》、自治区《征求意见稿》及建设厅领导讲话进行了认真学习讨论，并介绍分析了各城市客运行业管理工作的经验以及城市出租汽车市场目前存在的主要问题。
　　会议还就如何贯彻落实建设部等五部委的《意见》，加强我区城市出租车管理工作、维护社会稳定提出了五点要求：（一）实行总量调控，维护社会稳定，促进行业发展，（二）清理整顿城市公共客运交通市场。（三）深入开展规范服务达标评优活动,搞好客运行业职业道德建设。（四）要严格规范经营权有偿出让和转让。（五）坚决遏制乱收费，加大清理整顿力度。

建设部命名第六批国家园林城市

　　建设部建城[2002]57号《关于命名第六批国家园林城市的通知》近日下发，石河子市榜上有名。目前，全国共有国家级园林城市30个
　　2001年，全国有27个城市（区），由城市（区）人民政府申请，经所在省、自治区、直辖市的建设行政主管部门审核推荐，申报2001年度国家园林城市。其中江门市、惠州市、茂名市、肇庆市、石河子市、常熟市、海口市、三亚市、宜昌市、襄樊市、峨眉山市、长春市、济南市、常德市、葫芦岛市、洛阳市、漯河市，上海市闵行区、金山区，重庆市北碚区、渝北区等21个城市（区）通过了建设部专家组的考核评议。经研究决定，首先命名江门市、惠州市、茂名市、肇庆市、海口市、三亚市、襄樊市、石河子市、常熟市、长春市为"国家园林城市"，命名上海市闵行区为"国家园林城区"；对已通过专家组考核评议的其他10个城市（区）待进一步研究后再予以命名

小资料：前五批国家园林城市名单

　　　　　第一批（1992年）北京、合肥、珠海；
　　　　　第二批（1994年）杭州、深圳；
　　　　　第三批（1996年）马鞍山、威海、中山；
　　　　　第四批（1997年）大连、南京、厦门、南宁；
　　　　　第五批（1999年）青岛、濮阳、十堰、佛山、三明、秦皇岛、烟台、上海浦东区（国家园林城区）。
　　　　　第六批（2002年）江门市、惠州市、茂名市、肇庆市、海口市、三亚市、襄樊市、石河子市、常熟市、长春市为"国家园林城市"，命名上海市闵行区为"国家园林城区"。

石河子市跻身国家园林城市

　　石河子市位于新疆天山北麓中段，准噶尔盆地、吉尔班通古特沙漠南缘，欧亚大陆腹地，属荒漠区典型的大陆干旱型气候。城区面积460平方公里，建成区22.87平方公里，市区总人口27.4万人，其中非农业人口21.4万人。
　　1950年，部队进驻石河子，开始了"屯垦戎边"的伟大事业，开启了石河子城市建设的历程。1976年，石河子被国务院批准成立石河子地区和石河子市，城市建设和园林绿化经几代军垦人的艰苦奋斗，取得了巨大的成就。2000年底，联合国人居中心授予石河子"人居环境改善良好范例奖"。到2000年底，石河子市建成区绿地率为32.8％，绿化覆盖率37.2％，人均公共绿地面积7.6m2。
石河子市坚持"高起点规划、高标准建设、高水平管理"的绿地建设方针，舍得土地建绿、拆房建绿，推行"门前三包绿化责任制"管理好门前公共绿地。多元化筹资，三年来共投入资金3千多万元用于城市绿化，促进石河子市绿化规模大、速度快、各项绿化指标快速增长。
石河子市城市绿化大树多、绿量足、气魄大、生态效益高，被誉为"戈壁明珠绿洲城"。

伊犁州"天山杯"竞赛活动全面启动

　　4月9日，伊犁州建设局在霍城县召开州直城市"天山杯"竞赛活动工作安排会，会上传达了自治区城市"天山杯"竞赛领导小组办公室主任座谈会精神，并对州直八县两市开展第三轮城市"天山杯"竞赛活动作了全面部署。会后在观摩检查霍城县城市建设、惠远古城保护、芦草沟镇小城镇建设时，州局党组副书记、副局长刘军同志对霍城县开展城市"天山杯"竞赛活动提出了五点建议：
　　　一、提高认识，统一思想。县委政府要明确责任、大力支持。县建设局要扎实工作、积极进取、勇争一流。
　　　二、树立信心，准确定位，要根据自身建设现状有针对性地实现夺杯的目标。
　　　三、竞争中要讲究策略，多了解A组其他13个县的情况，从而扬长避短，占据优势。
　　　四、信息通畅，要和建设厅及州建设局"天山杯"竞赛活动办公室保持经常性联系，及时掌握上级精神，了解各方面情况。
　　　五、在城市建设、管理上要突出重点，树立"精品"意识。

石河子市"天山杯"竞赛活动拉开序幕

　　2002年3月29日，石河子市召开"迎全国园林城市现场会暨'天山杯'竞赛活动筹备会"。人大、政府、政协及有关单位负责人参加会议
　　石河子市成立了宋志国市长为组长，姚小钦副市长为副组长，各有关单位负责人为成员的领导小组。会议确定了三项工作任务：一是统一思想，狠抓落实。二是人员、资金、精力"三到位"。三是抓好竟赛宣传工作。各单项杯负责单位也成立了领导机构，并结合单位实际制定了竞赛活动实施方案。目前，竞赛活动已全面展开。

"天山杯"竞赛单项杯考核细则咨询电话

　　城建处负责：城市基础设施建设杯、园林绿化杯、环境卫生管理杯、客运管理杯、市政建设管理杯和附加分考核细则。联系人：贾亚利、张勇、张晓天。电话：2844039、2824295。
　　计财处负责：城市基础设施建设考核细则。联系人：邓旭、张少艾。电话：2817684、2837894。
　　规划处负责：规划管理杯。联系人：薛斌、王晓东。电话：2838254、2823729。
　　质监总站负责：建设工程安全质量杯。联系人：李忠研、火珑、陈德和。电话：2835500、2830545。
　　房产处负责：住房建设管理与改革杯。联系人：臧小军、黄新中。电话：2835934、2838564。
　　科技处负责：附加分中的科技管理与信息管理。联系人：覃力、李义萍。电话：2810353、2830947。
　　精神文明办负责：精神文明建设杯。联系人：王志忠。电话：2842092。

《竞赛简报》来稿情况

　　截至4月16日，乌鲁木齐市、石河子市、奎屯市、阿克苏市、库尔勒市已上报简报，且稿件质量较好。希望其它城市积极组织稿件，涌跃投稿，支持我处办好竞赛简报。 城市建设统计指标解释〖一〗

　　城市（镇）人口
　　　指市（镇）区（不包括市辖县）有常住户口和未落常住户口的人。以及被注销户口的在押犯，劳改、劳教人员。未落常住户口的人中包含居住一年以上的流入人口，不包括现役军人和人民武装警察人口。
非农业人口指常年从事第二、三产业的人口及其所抚养的人员。
城市（镇）人口统计以公安部门户籍统计口径为准。
　　城市面积
　　　指城市行政区域内市区的全部土地面积。包括水域面积。 不包括市辖县和市辖市。
　　城市规划区面积
　　　指城市本级行政区及其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域面积。
　　城市建成区面积
　　　城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。对核心城市，它包括集中连片的部分以及分散的若干个已经成片建设起来，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。对一城多镇来说，它包括由几个连片开发建设起来的，市政公用设施和公共设施基本具备的地区组成。因此建成区范围，一般是指建成区外轮廓线所能包括的地区，也就是这个城市实际建设用地所达到的范围。

建设部城市建设司2002年工作要点

根据部领导对城建司工作的要求和建设工作会议提出的工作任务，今年城市建设管理工作的重点主要是以下四个方面：
　　一、以加快市场化进程为重点，全面推动市政公用事业改革。
　　认真贯彻党和国家关于改革的一系列方针政策，研究市政公用事业的共性问题，结合行业的特点，加快改革的步伐，尽快建立适应社会主义市场经济体制和符合WTO规则的运行机制和管理模式，引导市政公用行业健康发展。
市政公用事业改革的关键是市场化问题。要进一步打破市政公用行业的垄断经营，按照"开放市场、平等竞争"的原则，吸引和鼓励社会资本投入市政公用设施的建设和运营。按照市场经济规律要求，实行市场准入制度，鼓励采用特许经营、委托经营、发包经营等多种方式，推进运营管理的市场化。政府掌握设施的管理权和服务的监督权，将日常的设施养护和作业性的经营管理完全推向市场。逐步理顺市政公用企业的服务价格，建立成本监督制约机制，完善价格形成机制，建立产品和服务质量的监管体系。
　　行业管理体制和市政公用企业的经营机制是改革的重点。要按照政事分开、政企分开的原则理顺管理体制，强化政府的监督管理职能。市政、园林、环卫等事业单位，要在转制改制的基础上全面推行管养分离、管干分离，作业放开，发包竞争经营。市政公用企业要加大内部改革力度，切实加强内部管理。通过市场竞争，促进国有市政公用企业转换经营机制，增强自我积累、自我发展的能力。
　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进城市建设投融资体制改革。既要引入竞争机制，又要保证政府公益性目标的实现，既要考虑投资者的回报，又要保证政府在监督管理上的作用。营造有利于市场要素合理流动的政策环境，保护投资者的合法利益，调动社会参与城市基础设施建设的积极性。推进城市基础设施和市政公用设施的资产经营，采用多种方式，盘活城市基础设施存量资产，发挥城市资产的综合效益。推进城市基础设施建设投资主体多元化、投资方式多样化、项目实施市场化。
　　立足于节约能源和改善城市环境，全面推进城市供热体制改革。计划经济和福利分房旧体制下形成的福利供热制度，已经不能适应市场经济体制和住房制度改革的需要，也是造成采暖能源浪费严重的主要根源之一。争取国家尽快出台乘着供热体制改革政策，积极推进供热体制改革，改革单位统包的用热制度，停止福利供热，时使用热商品化、货币化，积极推行分户计量收费办法。
　　研究制定《城镇供热管理办法》、《城镇供热价格管理办法》等相关配套文件。适时召开全国城镇供热体制改革会议，总结推广城市供热改革的经验，在全国采暖地区全面启动城镇供热体制改革工作。
　　二、以改善生态环境为重点，促进城市基础设施建设
　　加强城市基础设施建设，改善城市环境质量。城市建设必须坚持可持续发展的原则，依靠科技进步，注重城市生态环境建设，以建设资源节约型、生态型城市为目标，保持经济与环境的协调发展。城市水资源管理、集中供热、交通管理、污水处理、垃圾处理等都要以改善城市生态环境为目标，通过治理城市水污染、垃圾污染、旧城改造，加强绿化、改善交通等基础设施建设，解决广大居民居住环境方面的问题。要以"中国人居环境奖"作为载体，把促进城市环境改善，增强城市功能，提高人居环境质量有机结合起来。通过推广好的典型、好的经验，全面推动城市的环境建设。
　　继续贯彻落实《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，积极推进城市节水、治污工作，加大城市节水标准的宣传贯彻和执行力度，开展创建节水型城市活动。组织对《城市节约用水管理条例》、和《城市排水管理条例》进行修改，完成送审稿，力争在今年上报国务院。组织起草《城市污水及垃圾处理费征收使用管理办法》并报国务院。研究制定《城市污水再生利用技术政策》，加强中水利用技术与设备的开发与推广应用。组织实施国家科技攻关"城市污水再生利用政策、标准和技术示范研究"课题。加强城市供水水质监测管理网络建设，完善水质监管体系。制定《城市生活固体废弃物处理指导意见》，突出以资源化带动减量化和处理无害化的原则，研究完善环卫技术标准体系，修订《城市容貌标准》，全面推进垃圾分类收集工作。加强对"三河三湖"、三峡库区等重点流域、区域城市污水处理和垃圾处理工程项目的指导和监督工作。
　　继续贯彻《国务院关于加强城市绿化建设的通知》精神，认真抓好《通知》中规定的各项任务和措施的落实，组织对落实情况的检查，并将检查情况报国务院。抓紧《城市绿化条例》的修订工作，制定《城市绿线管理办法》等配套法规，制定并颁发《城市绿地分类标准》、《城市绿地系统规划编制纲要》等行业标准和技术规范。配合国土资源部制定《城市绿化用地管理办法》，严格城市绿线管理制度，明确划定各类绿地范围控制线，采取多种方式增加和保证城市绿化用地。督促设市城市完成《城市绿地系统规划》的编制工作。深入开展创建国家园林城市活动，对《国家园林城市实施方案》和《国家园林城市标准》进行修改，对现有的国家园林城市进行复查，实施动态管理。启动国家重点公园和文明公园的工作。
　　加强城市环境综合治理力度，加大对清洁能源的利用，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。以通畅、低污染、低能耗为目标，大力发展城市公共交通，实行公共交通优先的城市交通政策，推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化。加强园林科研、设计工作，抓好科研成果的推广工作。
　　三、以维护社会稳定和安全为重点，加强城市建设行业的市场监管
　　稳定和安全关系到社会和行业的长治久安，今年城建行业要继续开展清理整顿和规范市场的工作，强化市场监管。
　　从社会稳定的大局出发，继续抓好整顿和规范城市出租汽车等公共客运交通市场的工作，会同有关部门尽快下发《关于进一步加强城市出租汽车等公共客运交通管理工作的意见》，加强对各地政府清理整顿工作的监督检查，确保清理整顿取得实效。研究城市公共交通市场监管机制，研究特许经营管理办法，完善市场准入制度。
　　进一步加强城市燃气市场的清理整顿工作，促进燃气安全管理水平的提高，消除隐患，减少安全事故的发生。通过制定法规和标准规范，使燃气安全生产工作进一步规范化、制度化。配合国家西气东输工程建设，提出城市利用天然气规划建设的具体要求，做好城市天然气规划建设的指导工作。
　　加强和改进市政设施维修养护工作，以建立市政设施运行监管机制为目标，制定《城市道路桥梁养护维修管理办法》、《城市桥梁检查养护技术规程》，规范市政设施维护管理的市场行为。通过建立市政桥梁监管体系，实行市政桥梁强制性检查制度，确保城市市政基础设施的安全。
　　加强对城市公园、游乐园、动物园和风景名胜区的安全管理，尤其要加强节假日期间的设施管理、交通安全、森林防火等管理，保证人民群众的生民安全和国家财产的安全。
　　加强城市建设管理监察队伍建设，认真履行法律法规赋予的职责，严格依法管理城市。研究在新形势下加强城市管理工作的新思路，提高城市管理水平。
　　四、以严格保护为重点，强化风景名胜区监督管理
　　进一步贯彻落实国办发[2000]25号文件精神，坚持"严格保护、统一管理、合理开发、永续利用"的原则，正确处理好开发利用和资源保护的关系，重点解决当前存在的破坏性开发建设的问题，使风景名胜资源得以永续利用。
　　认真做好立法调研等前期工作，为《风景名胜区管理暂行条例》的修改做好准备。组织制定《国家重点风景名胜区分类管理标准》，提出国家重点风景名胜区分类保护和管理的指导性意见，提高资源保护的有效性。组织制定《国家重点风景名胜区审查标准》和《国家重点风景名胜区审查办法》，规范国家重点风景名胜区的申报、论证、审查程序。
　　抓好规划编制，严格规划管理。按照国办发[2000]25号文件要求，抓紧编制完善风景名胜区规划，明确规划的强制性内容，加强规划的规范性指导，严格规划审批程序。要求尚未编报总体规划的24除国家重点风景名胜区，在2002年底以前全部完成总体规划的编制、上报工作。重申未完成规划编制和规划未经批准的风景名胜区，一律不准进行项目建设。重新核定风景名胜区的核心保护区，强化风景名胜区核心区的保护和规划管理。
　　加强和改进风景资源保护工作。积极运用先进科技手段，争取国家立项，采用遥感技术加强对核心区的保护监测。组织开展风景名胜区资源保护和规划实施情况的监督和检查，重点查处违规违章的破坏性建设。对风景名胜区设立的开发区、度假区要全面清理。研究建立风景名胜区命名动态管理制度和行政责任追究制度，对于违规行为导致风景资源遭到严重破坏的，要依法追究行政责任，并撤销该风景名胜区的命名。
　　理顺管理体制，提高管理水平。严格执行风景名胜区管理暂行条例的规定，理顺风景名胜区管理体制。风景名胜区管理要实行政企分开，风景名胜区管理机构要强化政府管理职能，以严格保护风景名胜资源为中心，集中抓好规划管理、生态保护、景区特许经营许可等工作，加强对风景名胜资源的统一管理。