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同志们：
这次会议是在全区建设系统深入开展保持共产党员先进性教育，认真落实科学发展观的新形势下召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻自治区建设工作会议和全国工程建设管理工作会议精神，总结2004年全区工程建设管理工作，安排部署2005年的主要任务。下面，我讲几点意见：
2004年工作回顾
2004年，在自治区党委和人民政府的领导下，在建设部和有关部门的指导支持下，全区建设系统各族干部职工认真实践"三个代表"重要思想，团结奋斗，扎实工作，圆满完成了全年的工作任务，全区工程建设管理工作保持了持续、健康、快速的发展势头，为我区经济建设和社会稳定做出了贡献。
一、建筑业和勘察设计行业改制和结构调整取得新成绩，行业发展步伐加快
全区建筑企业积极适应宏观调控的新形势，采取有效措施，千方百计促进建筑业生产，为自治区的经济发展做出了贡献。全区共完成建筑业总产值363亿元，实现增加值79亿元，分别上年增长10%和2.5%；实现利润9.2亿元，与去年基本持平；累计房屋施工面积3228万平方米，增长2.3
%，建筑业生产继续保持良好局面。
各级建设主管部门充分发挥资质管理的调控作用，积极引导建筑企业、勘察设计单位深化改革，加快结构调整，取得了新的成绩。目前，我区1336家建筑业企业中，有限责任和其他经济类型企业有1168家，改制面达87.4%；为符合条件的88家施工企业办理了水利、公路、铁路、市政、通信等专业施工资质，增强了企业在专业领域承揽工程的能力，促进了企业经营结构调整；大力发展劳务分包企业，新审批各类劳务分包企业52家，改善了施工队伍结构，促进了农村富余劳动力转移，增加了区内农民收入。去年，全区建设系统共使用区内劳动力2.8万人，建设厅建筑管理处被自治区党委和人民政府评为支持农民劳务创收先进单位。
勘察设计行业改企建制稳步推进。截至2004年底，全区156家甲、乙级勘察设计单位改企建制面已达76.9％，有85家单位按照《公司法》的要求建立了现代企业制度，占甲、乙级勘察设计单位总数的54.5％；有3家单位完成了部分下属单位的剥离改制；有13家单位正在进行改制。
二、建筑市场秩序有所好转，工程质量和安全生产管理水平稳中有升
各地广泛开展建筑市场执法大检查，深入进行工程监理、勘察设计和施工质量等专项执法，严肃查处违法违规行为，促进了建筑市场秩序好转。建设厅积极开展重点抽查，强化了各地建筑市场监管的指导与监督。据统计，全区各级建设行政主管部门共检查工程项目3209项，限期整改120项，立案查处24起，发出执法建议书8项，罚没款总额449.9万元；对2003年度违反强制性条文，出现重大修改的36家勘察设计单位，43个项目进行了通报；取消了一家勘察单位申报国家级奖项的资格；吊销了1家设计单位的资质；同时，还将勘察、设计单位和个人违反建筑市场管理规定、违反强制性条文的行为记入不良业绩，作为勘察设计单位年检和个人执业注册的重要依据，规范了勘察设计单位和从业人员的行为。
2004年5月，自治区人大组织有关部门对全区建设行业贯彻执行《招标投标法》的情况进行了执法检查，促进了建设工程招投标监督管理体系进一步完善。工程量清单报价在工程招标投标中积极推行，收到了良好的社会效益和经济效益。2004年，全区共办理工程承发包备案手续1984项，其中应招标工程1944项，实行招标的工程1917项，应招标工程率98.6%，应招标工程中公开招标的1405项，公开招标率达到73.3%，工程招投标管理得到加强。
各地认真落实施工图审查、竣工验收备案等制度，积极推行"旁站式"监理，广泛开展"用户满意住宅活动"，切实加强工程勘察、设计、施工、监理、验收等全过程质量管理，促进了全区工程建设质量水平提高。全区共评选出"天山奖"31项；完成了自治区第十二届优秀工程设计和第七届优秀工程勘察的评选工作，共评出一等奖15项，二等奖44项，三等奖56项，表扬奖40项。其中：获部优金奖1项，铜奖3项。
各施工企业认真开展职工岗位培训，积极组织参加自治区建设行业职业技能竞赛活动，进一步激发了广大职工钻研业务技术，提高操作技能的热情，为工程施工质量提高创造了良好条件；各勘察设计单位积极开展QC小组活动，完善内部质量管理体系，促进了勘察设计水平提高。全区有9个勘察设计单位的QC小组被评为优秀，4个受到表扬，其中，有2个获2004年度全国勘察设计单位优秀QC小组；我厅组织专家对自治区120家中小型勘察设计单位编制的质量基本标准文本进行了审核，有98家通过审核。
各地以贯彻落实"一决定、两条例"为重点，积极督促工程建设各方主体层层落实安全生产责任制，严格实行安全生产"一票否决"制，加大了建筑施工安全监管力度。去年因安全事故被吊销资质的企业1家，一年内不予受理资质增项、升级的企业23家。全区先后开展了7次安全生产大检查，共检查1211个施工现场，建筑面积1189.56万平方米，责令75个施工现场停工整改，361个施工现场限期整改，及时消除了安全隐患。广泛开展了多发性伤亡事故专项治理、安全防护用品专项检查和大型公共建筑、城市桥梁质量、安全专项检查等工作，从源头上治理和预防安全事故的能力有所增强。建筑业企业"三类人员"考核和安全生产许可证核发工作稳步进行，截止目前共考核"三类人员"16000名，为289家企业核发了安全生产许可证，施工企业和从业人员的安全生产意识、安全技能有所提高。
三、工程建设标准宣贯力度加大，工程造价管理水平明显提高
全区共组织建设、规划、勘察设计、施工、工程监理、工程质量监督等部门和单位的管理人员、专业技术人员参加工程建设标准化培训300余人次，专业队伍和人员贯标意识得到增强，素质明显提高。对全区1000多名注册造价工程师、9000余名工程造价业人员进行了工程量清单计价方法培训，为我区积极稳妥推进计价方法和计价依据改革，保证《建设工程工程量清单计价规范》顺利实施发挥了积极作用。
自治区建设厅按照2003年下达的《自治区工程建设标准编制、修订计划》，组织有关单位和专家，编制发布了《自治区城市规划管理技术规定》等8项自治区地方标准，完成了《钢筋气压焊接施工操作规程》等8项标准的修订，工程建设标准定额编制、修订工作得到加强；制定发布了《自治区建筑安装工程工程量清单计价规费取费标准》、《自治区建筑工程工程量清单计价指引》、《自治区装饰装修工程工程量清单计价指引》、《自治区施工机械台班费用定额》及参考单价、《自治区市政工程商品混凝土消耗量定额》及参考单价等相关配套技术措施，工程建设标准和造价体系进一步完善；建设行业企业产品标准审核备案和管理进一步加强，提高了企业生产技术水平和产品质量。截止目前，我厅组织有关审核备案企业产品标准
27项，企业标准化工作进展顺利。这些标准、规范、规程的批准发布，有力地推动了我区建设行业的科技进步，为我区建设事业的发展提供了技术保障。
我厅组织专家对12个地、州、市标准化工作进行了调研，完成了"工程建设地方标准化工作现状与发展战略研究"课题，明确了工作目标、分析了存在的问题，提出了工作措施，为我区工程建设标准化工作持续发展奠定了基础。此外，各地加大工程造价计价活动的执法检查力度，有力规范了工程造价咨询单位及执业、从业人员的执业、从业行为。
四、城乡抗震安居工程进展顺利，清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作取得阶段性成果
2004年，全区各级建设主管部门坚持立党为公，执政为民，积极推进城乡抗震安居工程建设，认真开展清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，切实解决事关人民群众切身利益的问题，取得了良好效果。各级建设主管部门先后培训农村工匠和师资4.2万余人，充实了农村建房技术力量；经过认真调研，我厅组织编制了《农村民居抗震鉴定实施细则》、《农村住房抗震设防挂图》、《村镇建筑抗震构造图集》和《自治区村镇抗震安居工程监督检查及验收要点》；各地选派工程技术人员赶赴施工现场进行指导，为工程实施提供了技术保障。全区新建和加固改造抗震安居住房18.5万户，60万人搬进了新居，其中喀什、克州、阿克苏、和田、昌吉等地州工作比较突出，受到了自治区的肯定。2005年2月15日，乌什县发生6.2级强烈地震，新建的2470间抗震农房无一倒塌和损坏，经受了地震的考验，再一次充分证明了自治区实施抗震安居工程的重要性和必要性。
在自治区党委、人民政府的正确领导下，在各地、州、市（县）党委、人民政府的大力支持下，各级建设行政主管部门会同各有关部门协调配合、共同努力，圆满完成了自治区年初确定的清欠工作目标。截止2004年底，我区共清理拖欠工程款29.71亿元，清偿率为48.62%，其中清偿政府投资项目拖欠款9.64亿元，清偿率为38.5%；共清偿2003年及以前拖欠的农民工工资12.38亿元，网上上报的拖欠工资额已基本清偿完毕;清偿拖欠劳保统筹费3746万元，清偿率为25.4%。自治区人民政府在新疆建工集团进行现场办公，协调53个政府拖欠项目的业主和建工集团签订了还款协议，同时拿出2300万元资金专项用于偿还区级项目拖欠款；乌鲁木齐市政府也拿出1亿元用于偿还市级财政拖欠工程款，为各地做好清欠工作发挥了表率作用。
2004年，虽然全区工程建设管理工作取得了一定成绩，但我们也要清醒的认识到：我区建筑施工企业结构调整步伐仍然比较缓慢，多数企业以房屋建筑施工为主，在公路、水利、石油、石化等诸多投资增长领域，以及建筑装修装饰、钢结构等专业工程项目上的竞争能力不强；区内建筑企业市场开拓意识和能力不强，主要依赖区内市场，能够打入国内、国际建筑市场的企业很少；建筑资金短缺，清理拖欠工程款难度加大，出现了"前清后欠"；建筑安全生产形势依然严峻，2004年全区共发生重大伤亡事故24起，死亡27人，事故起数和死亡人数同比分别上升4.5%和17.4%；工程质量监管、标准定额和造价管理等工作中还存在不少薄弱环节。对于存在的矛盾和问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2005年工作安排
2005年，是自治区成立五十周年，也是完成"十五规划"的重要一年，做好今年的工作非常重要。当前，我区工程建设工作面临着诸多有利形势，仍然具备平稳发展的有利条件。一是我区基本建设投资规模将达到1450亿元，增长20%；二是国家重视发展石化工业，随着我区优势资源转换占略的实施，中哈输油管道，独山子1000万吨/年炼油和30万吨/年乙烯等一大批石油化工建设项目将相继开工建设；三是国家和自治区进一步加大了水利、交通、能源等基础设施的建设力度，伊犁河南岸干渠，奎一赛高等级公路、精-伊-霍铁路等工程项目已经或即将开工建设；四是房地产开发企业积极调整开发策略和投资结构，使房地产市场发育更加成熟，我区房地产业投资规模相对平稳。我们必须认清形势，抢抓机遇，千方百计实现工程建设持续健康发展。
2005年全区工程建设管理工作的总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会和全国、自治区建设工作会议精神，树立和落实科学的发展观，按照保持共产党员先进性教育要求，坚持立党为公、执政为民，以发展为主题，以规范建设市场秩序，维护自治区稳定为主要任务，大力发展节能省地型住宅与公共建筑，促进建筑领域经济增长方式的转变；积极实施城乡抗震安居工程，加大清欠工作力度，实现好、维护群众的根本利益；深化改革，依法行政，加强工程建设标准和造价体系建设，增强推进建筑业改革与发展的能力，进一步加强市场监管、工程质量安全监管，提高应对突发事件能力，促进我区工程建设事业全面健康可持续发展。按照这一要求，我们重点抓好以下工作：
一、继续深化建筑业和勘察设计行业改革，进一步提升行业实力
今年，全区建筑业总产值要力争达到385亿元，同比增长6%，为自治区经济发展做出新贡献。为此，我们要在开放搞活区内建筑市场的同时，引导有实力的企业走向全国，走出国门，积极参与国内外建筑市场竞争，千方百计扩大我区建筑企业的市场份额。建设部与商务部将共同研究制定具体的扶持措施，为建筑业企业实施"走出去"发展战略提供政策保障。各级建设主管部门要改善政务服务，积极协助企业解决"走出去"过程中存在的困难；各建筑企业要夯实基础管理，提高经营管理水平，改变经济的增长方式，增强市场竞争能力和抵御风险能力。
（一）深化建筑业改革，加快建筑企业结构调整。要争取用2年时间，使我区大型国有建筑业企业基本实现投资主体多元化。新疆建工集团和区内大型水利、交通专业施工企业要继续加大改革力度，发挥"龙头"企业的作用，通过股份制改造，尽快形成资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工、管理能力的综合性工程公司，增强我区建筑业在国际国内市场的竞争能力。
各地要采取有力措施，争取用2-3年时间，重点扶持30家区内骨干企业具备相应的水利、公路、石油化工等专业工程施工资质和对外经营权，增强区内骨干企业多领域承揽工程的能力。要培育合理的建筑施工队伍结构，按照先就业再就位的思路，大力发展劳务分包企业，带动我区农村富余劳动力进入工程建设领域。同时，积极稳妥地改革建设工程项目组织实施方式，推行工程总承包，鼓励工程勘察设计企业或施工总承包企业打破行业界限，通过改造，重组或组成联合体，对工程项目实行总承包，提高工程管理水平，保证工程质量和投资效益。
（二）积极开展技术创新和职工培训工作，提高企业素质。要以市场为导向，建立企业的技术创新投入机制。企业应根据市场需求和经营状况，每年投入一定的资金用于引进新技术或搞技术开发，鼓励企业和科研机构进行联合研发，实现优势互补，分散风险，加快研发应用周期。要建立技术创新激励机制。在自治区建筑工程"天山杯"评选活动中，要将新技术、新工艺、新材料、新设备的应用情况作为考核评选的重要条件，提高优质工程的科技含量。大力开展企业管理人员和职工队伍培训，要把培训工作同自治区党委提出的实现农村富余劳动力转移和下岗职工再就业的要求结合起来，同国家基本建设投资结构的调整变化结合起来。通过培训，全面提高职工队伍素质，尽快适应建筑业发展的需要。
（三）改善政务服务，切实解决企业发展面临的实际问题。各级建设部门要转变观念，强化服务意识，为企业改革与发展提供优良服务。自治区建设厅要会同有关部门，加强调查研究，出台鼓励企业改制、改革的积极政策，尤其要为企业办社会机构的分离、移交做好协调和服务工作，减轻企业负担。各地要认真总结经验，积极推广建设工程一厅式办公方式。今年，全区力争有50%以上的地州实现一厅式办公。对符合法定建设条件的工程项目，要加快办理各项建设手续，使建设项目尽快开工并产生投资效益。
（四）加快改企建制工作，优化勘察设计行业结构。要按照分类指导、循序渐进的原则，继续推进甲、乙级勘察设计单位改制工作，改企建制面力争达到95％。对于已经改制的勘察设计单位，要按照现代企业制度的要求，进一步完善管理体制，经营机制和分配制度，成为名副其实的股份制科技型企业。
要以结构调整为主线，以企业改革和科技进步为动力，充分发挥股份制科技型企业的特点，积极开展课题研究，提高勘察、设计成果的科技含量；要在勘察、设计主业的基础上，积极进行专业调整，拓展经营范围。鼓励自治区有条件的勘察、设计企业向工程总承包和工程项目管理领域发展；积极发展各类专业设计事务所，不断提高自治区专业设计水平和质量。
各地要积极鼓励勘察、设计单位针对改革的重点和难点问题，大胆探索、勇于实践，坚决破除一切妨碍企业改革与发展的旧有观念和体制机制弊端。切实解决好勘察设计单位经营结构不合理、生产与科研脱节的问题，促进全行业全面可持续的发展。
二、结合行业实际，加快城乡抗震安居工程实施
今年是自治区成立50周年，抗震安居工程被列入自治区党委、人民政府确定的10件为群众办实事项目，全年要力争完成抗震安居工程30万户，重点解决好广大农村，特别是南疆农村特困户、贫困户的住房问题。为此，3月1日自治区人民政府召开了自治区城乡抗震安居工程工作会议，司马义·铁力瓦尔地主席和张庆黎常务副主席分别作了重要讲话，对今年的工作进行了安排部署。司马义主席还与各地、州、市主要领导签订了实施城乡抗震安居工程目标任务责任书。目前，全区各族干部群众兴建抗震安居房的积极性非常高涨，国家也将进一步加大补助力度，我们要抓住机遇，采取有力措施，把群众的积极性引导好、保护好，促进工程顺利实施。
各地要做好人、财、物等各方面的准备，把城乡抗震安居工程实施与农民搬迁、土地开发、社会扶贫等工作紧密结合起来，做好村镇规划，引导有条件的农民，利用乡村道路和国道两旁的戈壁、荒滩集中连片的建设抗震安居房。居民点要逐步完善供水、排水、供电等设施，将其建设成为农村精神文明建设和全面建设小康社会的重要载体。
要及时总结经验，结合实际工作，编制和完善经济、抗震、简明、使用的农房建设图集，为农民建房提供技术支持。组织专业人员，依托农村建房现场，采取传、帮、带等方式，对村镇建设管理人员、农村建筑工匠进行培训，充实农房建设与管理的技术力量。要研究抗震安居工程和农村房屋质量监督管理模式，进一步完善抗震安居检查验收要点，组织工程技术人员，深入现场，对农房建设进行检查和指导，确保农房建设质量安全。今年，全区不得出现一户不符合抗震要求的农民建房。自治区建设厅、抗震安居办在适当时候将于南北疆各选一个点分别召开现场会，总结经验，促进全区抗震安居工程建设全面开展。各地也要从实际出发，抓好试点工作，促进工程顺利实施。
三、以清理解决拖欠工程款为重点，促进建筑业持续健康发展
今年是自治区完成清欠任务的第二年，也是解决政府投资项目拖欠工程款的关键之年。因历史拖欠较多，全区仍然存在31.39亿元的拖欠工程款（投资项目拖欠款），加之预防拖欠的长效机制尚未完全形成，新的拖欠现象还时有发生，下一步的清偿工作难度将进一步加大。因此，各级建设主管部门不能有丝毫的松懈情绪，必须再接再厉、全力以赴地开展工作。全区建设项目拖欠工程款的总清偿率要达到70%，其中政府投资项目拖欠款要基本清偿完毕，采取有效预防措施，确保不发生新的拖欠。
（一）明确清欠责任，落实还款计划。按照国务院的要求，全区清欠工作由自治区人民政府负总责。因此，清欠工作要紧紧依靠各级政府，建立自治区、地（市）、县三级清欠责任制。对已经制定的还款计划要狠抓落实，对尚未签订还款计划的要督促其抓紧签订，上级政府要加强对下级政府的监督检查，采取必要的鼓励和限制措施，推动清欠工作。今年，自治区将组织两次全区性的督查，对工作不力的要在全区通报，引发群体性事件的，要追究相关责任人的责任。
（二）以政府投资项目为重点，加大清理拖欠工程款力度。各级政府都要发挥表率作用，尽力从预算内资金、土地出让金、城市基础设施配套费、政策性收入、资产变现收入及上级财政的转移支付资金中优先安排一定的资金偿还本级政府拖欠的工程款。对超概算严重的建筑工程和市政工程项目，自治区有关部门将对其进行审查，确实存在违法违规行为的，要予以严肃惩处。
要积极清偿房地产项目和其他项目的拖欠工程款。要综合运用经济、法律以及必要的行政手段促进清偿工作。当事人经协调达不成一致的，要通过司法渠道解决；法院在审结案件执行时需要对建筑物拍卖、变卖以及以物抵债处理的，各级建设（房地产）管理部门要予以配合。
（三）建立预防拖欠的长效机制，完善治本措施。各地要严格执行《自治区预防和制止拖欠建筑业企业民工工资的若干规定》（新政办发[2003]80号）、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号）、《自治区建筑工程施工担保实施办法》（新建建[2004]9号），建立和完善农民工工资支付保证金制度，严格执行按工程进度支付工程款制度。同时，尽快研究制定《自治区预防和制止建设领域拖欠问题的实施意见》，严把新建项目审批关，凡建设资金不到位的一律不得开工建设；配合劳动保障部门加强对企业用工和工资支付情况的监管，防止发生新的拖欠。
四、依法加强建筑市场监管，健全完善建筑市场信用体系
加强建筑市场管理，是对各级建设行政管理部门执政能力的检验。各地必须高度重视，努力做到三个结合：即服务市场与监管市场相结合，法制建设和市场制约机制建设相结合，依法行政和监督执法相结合。工作的重点要从集中专项整治为主逐步转变到专项整治和法规体系、市场信用体系建设并举方面来，最终形成行政执法、行业自律、舆论监督、社会评价相结合的市场监管体系。
（一）进一步整顿规范建筑市场和勘察设计市场。针对拖欠工程款和农民工工资这一突出问题，认真贯彻执行建设部《房屋建筑和市政基础设施工程分包管理办法》，进一步规范工程分包和劳务分包行为，逐步将工程分包、劳务分包纳入有形市场交易，工程分包和劳务分包同要向工程所在地建设主管部门备案。要加大执法检查力度，严厉查处工程建设中不按法定建设程序办事、拖欠工程款和农民工工资、工程转包、违法分包、挂靠及在工程招标投标中规避招标、虚假招标、领导干预，串标、围标、黑白合同等行为，通过深入治理整顿，创建良好的建筑市场秩序。
要进一步加大规范勘察设计市场的力度，完善自治区勘察设计市场准入、清除制度和招标投标制度，建立以不良行为记录、失信惩戒和企业信用评价为主要内容的勘察、设计企业信用体系，逐步净化自治区勘察设计市场环境。
（二）进一步加大建筑工程招标投标活动监管。2005年，全区应招标建筑工程招标率要力争达到100%，公开招标率要达到80%以上。继续在招标投标中推行工程量清单计价方式改革，力争在国有投资项目中整体推行。要认真总结在招标投标中实行工程量清单报价的经验，积极探索和完善投标评标办法，改进监管方式，防止恶意低价竞标等不正当竞争行为。
（三）建立与市场经济相适应的工程建设信用体系。今年，在大力抓好整顿、规范建筑市场各项工作的同时，建设厅还将以建设"诚信新疆"为契机，建立包括各类建筑市场主体，涵盖建筑市场违法违规行为和质量安全事故在内的工程建设信用档案体系。这一体系建成后，要按照建设部的要求实现全国联网，将建筑市场各方主体的信用状况面向社会进行公示，用市场机制来约束企业的市场行为。各地要积极配合此项工作开展，争取今年取得好的成绩。
（四）切实提高依法行政能力。各地要继续改进和规范行政审批，对已经保留的行政许可事项，要对审批依据、标准、审批条件、审批程序、审批结果进行公开。要改进审批方式和程序，提高行政许可的工作质量和效率。要强化完善政府职能，改变注重行政审批，忽视批后监管的做法。最近经中央机构编制委员会批准，建设部成立了稽查办公室，它是承担建设领域稽查工作的执行机构。建设部稽查办的成立，对完善政府监督职能，规范建筑市场秩序都将起到积极的促进作用，各地可以研究、借鉴。
五、提高工程质量安全监督能力，为人民生命财产安全提供保障
工程质量安全关系人民群众的生命财产安全，关系社会稳定。在我区城乡建设事业快速发展的时期，工程的规模和技术质量要求越来越高，工程的风险和安全责任也越来越大。因此，各级建设管理部门应切实肩负起工程质量安全监管职责，促进工程质量安全管理水平不断提高。
（一）切实加强工程质量监管。加强勘察设计质量管理，是提高工程建设质量水平的重要基础。各地要督促勘察、设计企业建立和完善勘察、设计质量标准体系，加大对施工图审查机构的监管力度，严格施工图审查机构的确认条件，保证施工图审查质量。各个勘察、设计单位认真落实质量标准体系，力争编制的勘察、设计文件不发生重大修改。要在勘察、设计企业继续广泛开展QC小组活动，通过QC小组这个科研平台，充分调动广大技术人员的积极性和创造性，使一切有利于企业发展、企业技术进步和革新的创造愿望得到尊重，创造才能得到发挥，创造活动得到支持。要认真做好自治区第十三届优秀工程设计、第八届优秀工程勘察评选活动，不断提升自治区勘察设计行业的创优意识、品牌意识。
建设厅将按照《自治区工程质量监督机构和人员考核实施办法》，对全区质量监督机构和质量监督人员普遍进行一次考核，进一步规范工程质量监督行为，强化质量机构的监督作用。要创新管理模式，在全区推行工程质量巡查制度。对整体工程质量水平不高，工程质量事故频发的地区或企业，自治区建设厅将进行重点督查。要组织开展全区范围的质量大检查活动，加大强制性标准贯彻执行力度。建设部将按照《质量管理条例》和《安全管理条例》确定的规定，制定出台《建设工程质量安全监督规定》，进一步明确各个环节的监管方式和监管责任。规定出台后，我们要认真贯彻执行，切实加强工程建设全过程的质量和安全监管。要进一步完善工程监理制度，提高工程监理水平。在监理工程招投标中，要坚决抵制低价承揽工程监理业务的行为，对因压低监理取费而导致出现监理责任事故的企业要依法严肃处理。
（二）切实加强建筑施工安全生产监督。2005年，全区的建筑施工安全生产工作目标是：杜绝特大安全事故，努力遏制重大安全事故，实现建筑施工事故死亡人数下降5%，安全生产状况明显好转。各级建设行政主管部门要把安全生产工作摆上重要的议事日程，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，整合监督资源，进一步加大安全生产监管力度。要改革完善安全监管方式，努力实现三个转变。即从监管施工企业为主转变为将建设、勘察、设计、施工、监理等责任主体全部纳入监管范围；从对工程项目施工过程的监督转变为对各方负责主体安全生产行为的监督；从告知性检查为主转变为随机抽查和巡查为主。
要积极贯彻预防为主的方针，加强对各类经济开发区、城乡结合部等薄弱环节的安全监管。今年，建设厅将不定期并在不预先告知的情况下，进行突击性安全检查。各地要定期进行安全生产形势分析，针对安全事故的种类和易发生环节，加大监督和治理力度。要严把市场准入关和工程开工关，各级建设行政主管部门在招投标时要认真审查企业的安全生产许可证和项目管理人员的安全生产考核合格证。没有安全生产许可证和安全措施的，不得颁发施工许可证。
各地要积极引导施工企业开展安全质量标准化活动，以推行《建筑施工现场环境与卫生标准》、《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为主线，促进安全生产长效机制的建立。各施工企业要健全规章制度和安全生产管理体系，加大安全生产投入，大力开�"安全文明工地"创建活动，将企业的安全生产管理的法制化、制度化水平。
要针对工作中的薄弱环节，继续深入开展建设工程安全生产综合治理和专项整治活动。尤其要重点检查《安全生产许可证》制度的执行情况，企业的安全生产条件和安全生产责任制的落实情况；严防高处坠落、触电和机具伤害等多发性事故发生。要按照"四不放过"的原则，依法严肃查处安全生产事故，并严格实行市场准入、清出制度，将不符合安全生产条件的施工企业清出建筑市场。
六、以发展节能省地型住宅与公共建筑为主线，促进建筑领域或经济增长方式的转变
在中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：要大力发展节能省地型住宅，全面推广和普及节能技术，制定并强制推行更严格的节能节材节水标准。温家宝总理在政府工作报告中也明确提出，鼓励发展节能省地型住宅与公共建筑。大力发展节能省地型住宅与公共建筑，是贯彻科学发展观，促进经济增长方式转变，维护国家能源安全和粮食安全重要措施。节能节水重点在于抓好城镇住宅与公共建筑，节地的潜力在于做好村镇规划和布局，同时注意建筑墙体革新和开发利用地下空间。我们要紧紧围绕发展节能省地型住宅与公共建筑这个目标，努力促进我区建设领域经济增长方式的转变。
（一）大力发展节能省地型住宅与公共建筑。根据建设部《大力推广节能省地型住宅工作的指导意见》，制订我区相关的法规制度、标准规范及细则，通过规划审批，施工图审查和竣工验收等环节，确保新建住宅和公共建筑严格执行节能标准。同时按照科学发展观的要求，制定符合节能环保要求的建筑方案评价指标体系，加强对建筑业技术创新的引导。希望各地建设行政主管部门结合当地实际，从转变经济增长方式，确保能源和粮食安全，建设节约型社会的高度出发，认真研究做好开展节能省地型住宅与公共建筑建设的相关工作，全面提升建设管理部门在经济社会发展中的作用。
（二）积极参与国家研究制定新时期建筑方针工作。建筑方针是设计的指导思想，是贯穿工程建设全过程的基本原则。在当前一些标志性建筑设计中，出现一中追求"新、奇、特"的"视觉冲击"，忽视实用功能、内在品质、节能环保和经济性要求的倾向。我们要防微杜渐，见微知著，在调查研究，充分讨论的基础上，按照科学发展观的要求，提出新时期的建筑方针，制定符合节能环保要求的建筑方案评价指标体系，促进我区建筑事业健康、协调和可持续发展。建议各地建设行政主管部门都要认真开展建筑方针的研究讨论，进一步树立持续发展的观念。
（三）加强对建筑业技术创新的引导。要根据国家《建筑业技术进步的十一五规划》和《推进建设业技术进步若干意见》，制定我区建筑业技术创新的"十一五"规划、发展目标要求和政策措施。要建立市场引导和政府推动，建筑企业特别是大企业为主体，高校和科研机构积极参与，分工协作的技术创新体制。要按市场经济的原则，建立以专利、专有技术权属和有偿转让为动力的技术创新机制，大力推广成熟的节能、节地、节水、节材和环保的新结构、新技术、新材料和新设备。
七、进一步加大工程建设标准和造价管理工作力度，为全区工程建设提供技术经济保障
工程建设标准是建设活动的依据和准则，工程造价管理是提高建设项目的经济效益的基础。我们要进一步加大标准的贯彻实施力度，完善工程建设标准体系。以推进建设工程工程量清单计价为重点，规范招投标中的计价活动，健全市场形成造价的机制，保障建设事业健康发展。
（一）加强法规制度建设。今年争取出台《自治区建设工程造价管理办法》（政府规章），加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价活动和执业、从业行为，维护建设工程各方当事人的合法权益，促进建设市场的健康发展。做好《建设工程施工合同价款结算暂行办法》和最高院司法解释的宣传贯彻工作，及时总结，研究建立在政府引导和监督下，发挥社会中介组织作用的工程造价纠纷解决机制。出台《自治区工程建设标准化管理规定》（规范性文件），进一步明确自治区、地、州、市、县各级建设管理部门工作职责，强化工程建设标准的贯彻实施与监管，保障工程质量安全，维护人民群众的根本利益。
（二）完善自治区工程建设标准体系。要按照政府投入，市场运作等方式，多方筹措资金，加大标准编制工作力度，完善自治区工程建设标准体系。要根据中央关于大力发展节能省地型住宅要求，依据建设部发布的节能、节水、节材标准，制定实施细则，适时修订自治区相关标准，促进节能省地型住宅发展；围绕着抗震安居工程实施，加强调研，进一步完善农房建设的相关标准和规范，提高农房建设水平；总结研究我区节能、新技术应用中企业标准的应用实践，严格论证，适时将企业标准上升为自治区标准，促进科技成果转化；依据国家14个施工验评标准，制定施工工艺规程，做好工法编制的基础性调研工作，提高施工水平。
（三）切实抓好标准规范贯彻执行。要加强培训，提高各级建设管理机构、各级领导和工作人员做好工程建设标准化工作的认识和能力，建设一支高素质的标准化管理队伍。要组织企业认真参加标准，特别是新标准和强制性标准的培训，提高企业技术人员素质和贯彻标准的自觉性。要采取有力措施，形成纵向到底横向到边的管理机制，确保强制性标准的贯彻。要加强工程建设标准的实施与监管，自治区今年要组织工程建设标准实施情况的检查；各管理机构在工程质量安全、工程执法检查中，都要把强制性标准执行情况作为重要内容之一，严格检查，切实纠正不执行工程建设标准，特别是强制性标准的行为，保证工程质量安全，维护人民群众的利益。
（四）加强造价管理，规范计价行为。要进一步推进工程量清单计价工作，调研总结我区《建设工程工程量清单计价规范》执行中存在的问题，结合建设部的相关配套措施，适时制定自治区相关措施，积极稳妥地推进工程量清单计价工作。要重点做好《建设工程工程量清单计价规范》相配套的消耗量定额和综合单价相关信息的发布工作；依据建设部制定修订有关城市基础设施工程投资估算，设计概算指标的总体安排，适时制订我区配套措施，组织贯彻实施；以工程招投标计价活动为重点，组织计价标准执行情况大检查，进一步规范计价活动，营造公平、竞争有序的市场秩序。要加快我区工程造价信息网建设，整合各类信息资源，改进工程造价管理手段，提高造价管理水平。要充分发挥各级造价站的作用，注意发挥行业协会的行业自律作用，发挥中介组织的作用，全面推进计价改革。
同志们，2005年全区工程建设和建筑业改革发展的任务十分艰巨，按照中央和自治区的部署，当前建设系统正在认真开展以实践"三个代表"重要思想为主要内容的保持共产党员先进行教育活动。我们要结合教育活动，认真查找近年来工作中存在的"不适应""不符合"的问题，切实提高依法行政和构建和谐社会能力，用科学的发展观统领工程建设管理工作，促进建筑领域经济增长方式的转变，全面推进我区建设事业健康、持续发展。
谢谢大家。
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