新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
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    在自治区城市执法体制改革推进会上的讲话

    信息发布时间:2018-12-20 16:01:09  作者:本站编辑   来源:城市管理执法监督局  浏览次数:

    自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长  徐彬

    (2018年12月7日)


     


    各位领导,同志们:

        今年4月,我们召开了自治区城市管理和行政执法工作座谈会,会上强调了城市执法体制改革工作的重要性和工作任务。临近年底,我们再次召开城市执法体制改革推进会,主要目的就是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和自治区城市工作会议精神,学习借鉴各地推进城市执法体制改革工作好的做法和经验,对自治区城市管理执法体制改革落实工作进行再动员再部署再推动,坚定不移、千方百计加快城市执法体制改革进程,追上全国改革的步伐。刚才,自治区城市管理执法监督局的两位同志分别通报了全区城市管理执法体制改革督查和扫黑除恶专项督查工作,伊犁州、乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿克苏地区、和田地区、塔城地区、博乐市和阜康市8个地、州、市介绍了推进城市执法体制改革工作的成效。下面我再讲几点意见:


        一、肯定成绩,总结城市管理执法体制改革阶段性成果

        自改革启动以来,在自治区党委、人民政府的正确领导下,在住房城乡建设部的指导帮助和各地党委、政府、各有关部门的大力支持下,全区上下坚持先行先试、探索创新、大胆实践,研究制定实施方案,精心组织落实,城市管理执法体制改革工作取得了积极进展。

      (一)深入调研,出台改革实施意见。我厅主要领导、分管领导先后六次带队深入基层,围绕全区城市管理执法体制基本情况、城管执法机构人员编制情况、自治区试点城市前期工作情况、城市管理执法立法情况、内地先进经验做法等内容进行调研,在调研基础上反复研究、征求自治区相关单位和各地意见,十易其稿,起草完成并提请自治区党委、人民政府于2016年11月印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(新党办发〔2016〕53号),明确了我区改革工作目标任务和工作措施。目前,已有8个地州市起草完成了《实施方案》,其中伊犁州、阿克苏地区、喀什地区以党政两办名义印发实施。

      (二)统筹协调,建立联席会议制度。经自治区人民政府批准同意,于2016年建立了由我厅牵头、23家区级单位组成的自治区城市管理工作厅际联席会议,先后组织召开了联络员会议和全体会议,研究部署联席会议议事规则、部分执法权划转方案、重点目标任务分解方案、考核细则、城管立法等改革事项。大部分地州、县市建立了城市管理执法体制改革协调机制,其中奎屯市、库尔勒市以政府名义发文明确成立改革协调机制,由市长担任主要负责人,各相关部门为成员单位。

      (三)高位推动,召开电视电话会议。2017年4月6日自治区人民政府召开电视电话会议,对自治区城市执法体制改革改进城市管理工作任务进行了安排部署。乌鲁木齐、克拉玛依、喀什市做了交流发言。会议的召开,提振了士气,促进了我区改革工作全面推开。2018年4月6日组织召开自治区城市管理和行政执法工作座谈会,对城市管理执法体制改革和建设行政执法工作进行了部署安排,明确了今年重点工作任务,要求全区改革工作在总结去年试点城市工作经验基础上全面推开。

      (四)示范先行,推动改革试点工作。我厅会同自治区党委编办、自治区人民政府法制办联合下发了《自治区城市管理执法体制改革试点工作方案》,确定克拉玛依市、喀什市、伊宁市为自治区试点城市,提出了六项试点任务、明确了试点目标。同时,14个地州市共选取了23个试点城市同步推进试点工作。为确保试点工作取得实效,我厅还会同自治区党委编办对各地试点城市工作开展情况进行了现场督查;会同自治区党委编办、自治区人民政府法制办召开了全区城市管理执法体制改革试点经验总结现场会。

      (五)积极协调,推动城管机构整合设置。根据中央编办《关于成立住房城乡建设部城市管理监督局的批复》精神,我厅向自治区党委编办报送了《关于申请整合设立自治区城市管理执法监督局的函》,经积极沟通协调,2017年10月,自治区党委编办批准同意我厅整合相关职能成立自治区城市管理执法监督局,明确将住房城乡建设领域全部行政处罚权划转由自治区城市管理执法监督局集中行使。截止目前,自治区本级以及7个地州市、14个县级市、13个区、34个县完成了机构综合设置。

      (六)明晰权责,制定公布权责清单。2016年12月8日,我厅制定下发了《关于抓紧建立城市管理工作协调机制和制定公布权责清单的通知》(新建法函〔2016〕63号),督促指导各地严格按照改革工作要求,抓紧制定并公布权责清单。2017年10月24日,我厅再次下发通知,要求各地上报权责清单制定公布情况。目前,各级城市管理执法部门均按现有“三定方案”制定了权责清单,并建立了动态调整机制,面向社会公布了职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和问责机制等。

      (七)规范高效,集中行使行政处罚权。2017年10月,自治区党委编办印发《关于设立新疆维吾尔自治区城市管理执法监督局的批复》,明确将住房城乡建设领域全部行政处罚权划转由自治区城市管理执法监督局集中行使。目前,克拉玛依市、阿克苏地区等12个地州(市)实现了住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使;库尔勒市、巴里坤县等66个县(市)市实现了住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使,地州(市)、县(市)完成率分别为85.7%、81.5%。

      (八)推动立法,强化法制保障。在深入调研、反复研究的基础上,我厅起草完成了《新疆维吾尔自治区城市管理执法条例(送审稿)》,经专题论证、征求相关部门意见修改完善后提交自治区城市管理工作厅际联席会议和自治区人民政府法制办审核通过。在自治区人民政府法制办的指导下,《条例(草案)》经主席专题会和自治区人民政府常务会审议通过后,于2017年11月底报送自治区人大审议。经自治区人大第一次审议后,2018年我厅先后四次参加自治区人大对《自治区城市管理行政执法条例(草案)》的审核修订工作,2月至3月期间派人配合自治区人大赴疆内外开展立法调研工作,通过研究对比疆内外立法经验,积极协助人大开展审议工作。在自治区人大3月的主任会议上因新一轮党和国家机构改革涉及城市管理部分职能的调整而暂缓审议,但为城市管理立法工作打牢了基础,为党和国家机构改革完成后继续启动立法工作做好了准备。

      (九)打造队伍,开展“强、转、树”专项行动。制定印发了《自治区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动实施方案》,转发住房城乡建设部《关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》和《关于印发城市管理执法行为规范的通知》,对专项行动开展情况进行了考核评价,进一步加强了城市管理执法队伍建设,树立了良好形象。

      (十)强化培训,提高执法人员素质。按照自治区《实施意见》要求,完成了自治区科级以上城市管理执法干部培训工作,乌鲁木齐市、伊犁州、阿克苏地区等8个地州市均已完成了科级以下城市管理执法干部培训工作。为强化我区城市管理行政执法培训水平和质量,印发了《关于建立自治区城市管理执法人员培训师资库的通知》,初步建立了师资库。2年共举办专题业务培训班5期培训1200余人次,城市管理执法的培训制度基本建立。

      (十一)外树形象,推进制式服装和标志标识统一。一是会同自治区财政厅在调研、征求各地意见基础上,制定下发了《关于加快推进城市管理执法制式服装和标志标识配备工作的通知》,2018年2月8日由我厅主办、昌吉市委市政府协办,在昌吉市举行了全区城市管理执法人员换装仪式,370余名城市管理执法人员参加仪式,标志着全区城管执法人员制式服装统一,这是我区城市管理执法工作实现法制化、规范化、现代化的一个重要里程碑。二是统一城市管理执法执勤用车标识。2018年8月印发了《转发住房城乡建设部关于印发城市管理执法执勤用车标识涂装式样的通知》,明确车辆标识的涂装要求,统一了涂装标准和涂装时间。

      (十二)制定标准,推进城管队伍标准化。按照《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(新党办发〔2016〕53号)文件要求,组织开展《自治区城市管理执法装备配备标准》编制工作,目前已完成标准送审稿,近期即将印发实施,届时我区将成为少数拥有城管执法装备配备标准的省份之一,必将有力推动我区城管队伍标准化。

      (十三)规范执法,推行两项制度建设。一是制定印发了《自治区住房城乡建设系统推行执法全过程记录制度试点实施方案》,选取乌鲁木齐、克拉玛依、伊宁、库尔勒市为自治区试点城市,稳妥推进城市管理执法全过程记录工作,规范执法程序,保证执法工作公正公开透明。在总结2017年执法全过程记录试点城市经验基础上,2018年4月在全区全面推开执法记录全过程工作;积极申请协调财政资金80余万元,采购300台高清4G执法记录仪配发至各地城市管理部门,8月7日在喀什地区住建局举行了执法记录仪发放仪式,为执法全过程记录提供了保障。二是推进律师驻队试点。按照司法部、住建部《关于开展律师参与城市管理执法工作的意见》要求,会同司法厅联合下发了《关于开展律师参与城市管理执法试点工作的通知》,确定乌鲁木齐市、克拉玛依市、昌吉市、阿克苏市为试点城市,先行开展律师参与城市管理执法试点工作。三是规范执法行为。根据住建部文件精神,结合我区实际下发了《关于印发城市管理执法行为规范的通知》,要求各地认真贯彻执行,并将执行情况纳入城市管理执法监督考核评价指标体系,适时进行督导检查。

      (十四)摸清底数,推进数字化平台建设。一是为全面掌握各地数字化城市管理工作开展情况,加强对数字化城市管理系统建设和运行的服务指导,2017年制定下发了《自治区全面推进数字化城市管理工作全覆盖指导意见》,在数字城管建设内容、技术依据、建设模式、推进阶段给予指导,推进我区数字城管全履盖工作。二是在自治区城市管理和行政执法工作座谈会上邀请数字政通专家到新疆专题讲授数字化城市管理平台建设相关内容,为各级城管部门数字城管建设答疑解惑。三是2018年8月中旬,由厅党组成员、副厅长徐彬同志带队对广东省、上海市数字城管建设工作进行了实地调研,并形成调研报告,为全区数字城管平台建设提供决策参考。

      (十五)细化任务,严格督查考核标准。起草并报请自治区人民政府同意,印发了《2017年自治区城市管理执法体制改革重点目标任务实施方案》和《2017年自治区城市执法体制改革考核办法及实施细则》,确定了较为公平、科学的考核依据。2017年12中旬,我厅在前期检查调研的基础上,对照考核实施办法,对各地州市城市管理执法体制改革工作进行考核赋分。按照2018年度工作计划,7月印发了《关于开展自治区城市执法体制改革工作督查的通知》,9月组成三个督查组对13个地州市、23个县市区城市管理执法体制改革工作推进情况进行了实地督导检查,并形成督查报告。通过督导,全面掌握了改革现状,发现了改革中存在的政策理解不透、改革形式多样、改革打折扣改不到位等问题,通过交流各地改革经验做法和遇到的困难、发现的问题,指导各地改革工作,对执法体制改革工作起到了良好的指导和推动作用。

        二、正视问题,坚定城市管理执法体制改革的信心和决心

        我们在肯定成绩的同时,必须清醒看到,当前城市管理执法体制改革还存在一些问题,主要表现在:

        (一)机构设置、人员身份编制问题难以解决。一是各地受机构限额制约,整合成立城市管理执法机构难度较大,截止目前全区14个地州市中仍有7个地州市,96个县、区(市)中仍有35个县(市)未整合设置城市管理执法机构。二是受人员编制限制,一些地方虽成立了城市管理执法机构,但执法人员编制难以按照万分之3~5的比例配备,有些地方甚至只有一个编制(如霍尔果斯市)。大部分城管机构人员身份参差不齐,造成执行法定的行政执法权和行政强制权受到制约。

       (二)改革成效参差不齐。从各地落实改革任务进度来看,部分地方存在党委、政府主要领导和编制部门对执法体制改革重视不够,靠本级住房城乡建设部门推动不力的情况;部分地方存在对城市管理职责和综合执法权责划转矛盾突出等问题;一些地方执法人员工资待遇低,无津贴补贴且工作时间长,人员流动性大。同时,当前全区维稳工作压力大,尤其是南疆地州维稳任务重,各地人员精力不能聚焦改革工作,致使改革工作推进较为缓慢。

       (三)数字化平台建设推进难度大。受资金、技术、人才等方面条件限制,全区城市管理数字化平台建设工作整体进展缓慢,目前城市管理数字化平台建设刚起步,平台建设和后期运行成本相对较高,需要大量资金保障,而新疆各地各级财政困难,加上防范金融危机政策制约,无法保证平台建设和运转资金。

            三、提高政治站位,进一步认识推进城市管理执法体制改革的重大意义

        (一)城市管理执法体制改革承载着各族群众的殷切期盼。第二次中央新疆工作座谈会以来,在党中央、国务院和援疆省市的大力支持下,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,新疆城市发展日新月异,城市规模不断扩大,越来越多的人进入城市生活,加强和改进城市管理成为广大群众的迫切需求。《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《自治区党委办公厅、政府办公厅关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》,都强调要坚持以人为本、为人民管理城市理念,积极倡导城市管理“721”工作法,把全心全意为人民服务贯穿于城市管理执法体制改革全过程,这是对各族群众殷切期盼的积极响应,也是落实习近平总书记“实现城市让生活更美好”的重要举措。

        (二)城市管理执法体制改革是实现新疆工作总目标的有力抓手。以习近平同志为核心的党中央确定了社会稳定和长治久安新疆工作总目标,陈全国书记多次在自治区重大会议上要求全区上下聚焦总目标、盯住总目标、落实总目标。城市的安全稳定是实现总目标的重要基础之一,中央《指导意见》和自治区《实施意见》明确提出了以人为本、源头治理、协调创新、网格化管理、智慧城市建设等系列举措。全面推动城市管理执法体制改革,有利于提升依法行政水平,提高政府公信力,增强公众认同感;有利于做好城市服务,提升城市居民幸福感,提高群众满意度;有利于加强社会防控体系建设,严格流动人口管理、减少违法犯罪;有利于化解社会矛盾,减少社会冲突、消除社会不稳定因素,促进社会和谐稳定。

       (三)城市管理执法体制改革是理顺城管体制机制破解执法难题的重要机遇。长期以来,城市管理执法工作存在着管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等突出问题,在一定程度上制约了城市健康发展,直接影响到新型城镇化顺利推进。深化推进城市管理执法体制改革的重点任务,就是要进一步理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平、推动城市管理立法等工作,这为破解一系列城市管理执法难题带来了难得机遇,对于改变重建设轻管理思想、提升城市管理整体水平具有重要推动作用。

        四、理清思路、谋划2019年城市管理执法体制改革工作

        2019年全区城市管理执法系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略,深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,围绕自治区党委确定的“1+3+3+改革开放”工作部署,落实工作职责,以《指导意见》和《实施意见》为指导,坚持以人为本、协调创新,整合机构和队伍,完善城管执法保障机制,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行的高效有序,实现城市让生活更美好。

       (一)层层传导、压实工作责任。各地住建部门要在各级党委、政府的统一领导下,要认真落实改革任务、加强领导、亲自部署、明确分工、督导落实,强化沟通协作,形成强大工作合力,积极主动、想方设法推进改革任务落地见效;自治区将建立考核问责机制,对改革进展缓慢、推进落实不力、未按时完成任务、工作质量较差的县市进行通报、约谈问责。

       (二)重新启动城管立法工作。因2017年3月新一轮党和国家机构改革涉及城市管理部分职能的调整,自治区人大常委会暂缓审议《自治区城市管理行政执法条例(草案)》,在2019年3月党和国家机构改革完成的情况下,我厅建议自治区人大重新启动城市管理立法工作,力争2019年底通过自治区人大审议并颁布实施。有立法权的州(市)也应积极推动地方立法。

       (三)加大协调力度,推动机构整合设置。根据自治区赵冲久副主席在我厅调研时的要求,继续加大对机构设置和队伍整合不到位的地州、县市督导检查力度,指导各地城市管理执法部门主动与当地党委编制机构协调沟通,及时上报机构改革设置方案,结合新一轮深化党和国家机构改革工作,在明年3月同步完成城市管理执法机构设置和队伍整合工作。

       (四)改进城市管理方式,推行城市管理精细化。各地要创新城市管理方式,建立和加强城市网格化管理,发挥社区在城市管理中的重要作用,结合属地化管理要求,整合各类城市管理资源,下移执法重心,健全城市管理制度体系和服务标准,进一步推行“721”工作法,提高城市管理规范化、精细化、智能化水平。要践行共同缔造理念,坚持以人为本、多元主体、协商共治,动员公众参与,共谋、共建、共管、共治、共享,形成多元共治良性互动的城市管理模式,促进社会和谐稳定。

       (五)持续推动数字化城管平台建设。要积极推进数字化城市管理全覆盖。按照《自治区全面推进数字化城市管理全覆盖工作指导意见》和《数字化城市管理模式建设导则(试行)》要求,根据财政情况,量力而行,选择适合当地实际特点的建设模式,整合现有各类信息化资源,加快数字化城市管理平台建设步伐,力争2020年底设市城市完成数字化城管平台建设,2022年较大的或有条件的县也要全面完成。

       (六)继续加强执法队伍建设。自治区层面将制定城市管理执法装备配备标准,进一步规范执法工作物资保障,同时持续推动“律师驻队”试点工作,提高城市管理队伍运用法治思维和法治方式解决问题的能力,进一步加强法制保障。各地要继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,建立符合职业特点的城市管理执法人员交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等管理制度,加强执法人员业务考核,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的的执法队伍;督促落实城市管理执法人员服装及标志标识统一配备工作,严格执行国家《城市管理执法行为规范》,积极落实刚颁布实施的自治区《城市管理行政执法装备配备标准》,打造作风优良的城市管理执法队伍,塑造执法队伍新形象,树立政府良好形象。

       (七)适时推进城市管理综合执法。在实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使基础上,结合本次党和国家机构改革情况,根据住房城乡建设部的部署,调整确定城管执法部门职责,对与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行城市管理综合执法。

       (八)继续开展执法案卷评查工作。继续开展执法案卷评查工作,通过案卷评查机制促进各地互相学习借鉴好的执法经验作法,纠正不规范行为。提高基层执法人员水平和办案能力。制定《城市管理行政处罚案卷标准》,开展城市管理执法监督考核评价工作,推动我区城市管理执法规范有序开展。

        各位领导,同志们!当前,城市管理执法体制改革已经到了啃硬骨头的关键阶段,全区各地州市要进一步压实主体责任,把改革的压力传导下去。要进一步狠抓任务落实,强化沟通协作,形成强大工作合力。我们一定要提高认识,坚决贯彻落实国家和自治区部署要求,主动作为,攻坚克难,务实工作,奋力开创我区城市管理执法工作新局面。


     


     




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