新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
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通知公告

关于继续深入开展住房保障工作“规范管理年”活动的通知

发布时间:2013-08-02 16:11:50  作者:本站编辑  来源:--自治区住房和城乡建设厅住房保障处   浏览次数:

新住保组【2013】6号
伊犁哈萨克自治州人民政府,各地、州、市人民政府(行署):
为进一步促进了全区住房保障工作有序发展,在总结去年工作经验,认真分析年终考核和审计发现问题的基础上,今年自治区决定继续开展“住房保障工作规范管理年活动”(以下简称“活动”)。现将《2013年自治区住房保障工作“规范管理年”活动方案》印发你们,并提出以下要求,请结合实际认真执行。
一、各地要坚持建管并重,强化管理,把“活动”开展贯穿于全年工作始终,与做好审计发现问题的整改工作紧密结合起来,在完成年度建设任务的同时,进一步加强保障性安居工程规划建设分配全过程管理,认真解决保障性安居工程项目前期管理、工程质量安全管理、分配运营管理和资金管理等环节存在的突出问题,进一步提高全区住房保障工作规范化水平。
二、各地要坚持纠建并举,完善制度,以“活动”为载体,进一步完善住房保障制度和政策措施,既着力解决当前存在的突出问题,又积极建立长效机制,预防和减少问题产生,为全区住房保障工作科学发展提供制度保证。
三、各地要坚持严格考核,务求实效。今年,“活动”开展情况,审计发现问题整改情况,长效机制建立情况,都要作为住房保障工作年终考核内容。各级政府要进一步加强住房保障工作的组织领导,认真研究解决工作中存在的问题,各级住房和城乡建设(住房保障)部门要与审计、监察、发展改革、财政、国土资源等部门密切配合,各司其职,各负其责,确保“活动”深入开展,整改任务顺利落实。凡是整改工作不落实、不到位的,自治区将暂缓拨付其今年的中央和自治区保障性安居工程建设补助资金。
自治区住房保障办
2013年3月28日
2013年自治区住房保障工作
“规范管理年”活动方案
为进一步规范全区住房保障工作,确保2013年自治区住房保障工作“规范管理年”活动顺利实施,制定本方案。
一、总体要求
2013年自治区“规范管理年”活动(以下简称“活动”)的总体要求是:以科学发展观为指导,坚持建管并重,纠建并举,务求实效,着力解决保障性安居工程项目前期管理、工程质量安全管理、分配运营管理和资金管理中存在的突出问题,进一步提高住房保障工作规范管理水平,进一步完善住房保障制度,建立长效机制,促进全区住房保障工作科学发展。
二、工作目标
(一)进一步规范项目前期管理。基本完善2012年以前开工项目的前期手续,防止2013年新开工项目手续不全。全区力争新建保障性安居工程29.6万套,基本建成20万套以上。
(二)进一步提高工程质量安全水平。严格落实工程质量安全生产责任制,依法加强工程建设全过程质量安全监管,切实减少工程质量通病,避免发生重大质量安全事故,保障性安居工程质量安全监督率达到100%,竣工验收合格率达到100%。
(三)进一步规范分配运营管理。健全准入标准动态调整机制,严格审核把关,确保分配公平;建立分层保障制度,完善保障方式动态调整机制,逐步将各类保障性住房并轨运行;完善纠错机制,切实纠正违规分配使用保障性住房的行为。今年全区保障性住房分配入住率不低于全年基本建成量的50%,力争新增新增租赁补贴保障11.5万户。
(四)进一步规范资金管理。按照国家和自治区规定,进一步规范保障性安居工程建设资金拨付、管理、使用行为,加强保障性住房租金收缴使用管理,纠正和杜绝挤占、挪用建设资金等违法违规问题发生。
(五)全面完成整改工作。力争于8月底前完成2012年审计和财政核查发现的问题的整改工作;对2007—2009年住房保障工作进行延伸检查,对发现的问题一并整改。
(六)进一步提高住房保障监管能力。加强住房保障档案管理,进一步强化住房保障基础工作;积极推进住房保障信息系统建设,年内力争实现自治区与各地州、设施城市和有条件的县的联网。支持有条件的市县成立专门机构负责保障性安居工程投资建设运营管理,创新工程建设管理模式。
三、主要内容
(一)开展项目前期管理专项治理
1、各地要对2013年以前开工的保障性安居工程项目的前期手续办理情况进行全面普查,凡手续不全的,要按照《关于进一步规范自治区城镇保障性安居工程建设管理的通知》(新建保[2012]11号)要求,于8月底之前补充完善。
2、各地要严格执行法定建设程序,完善保障性安居工程建设项目联审制度,依法优化审批程序,缩短审批时限,抓紧办理2013年新建项目的前期手续,防止和纠正前期手续不全,手续倒置等问题。
3、各地要按照国家、自治区标准和规范,尽快完善2012年以前开工建设的保障性安居工程的工程建设管理档案,及时收集、整理2013年新建项目的工程建设档案。各类保障性安居工程建设项目的工程建设纸质档案要整理成册,电子档案及时录入,动态更新。
(二)开展工程质量安全专项治理活动
1、各地要按照工程质量责任制的要求,明确责任主体,对存在质量安全问题的项目认真进行整改。凡存在影响结构安全等严重质量问题的项目,依法追究相关责任单位和责任人的责任。
2、各地要依法加强工程招投标管理。对招投标存在问题的项目逐一核查,施工、监理等企业符合资质等级要求,但招投标行为不规范的,依法进行纠正;相关企业资质等级不符合要求的,坚决清理出场,选择符合条件的单位承担相应任务;对存在违法违纪问题的项目,依法追究相关责任单位和责任人的责任。2013年新建项目均要依法履行招投标程序。
3、各地要加强施工图审查管理,2013年以前开工的保障性安居工程在建项目施工图审查手续不全的,各市县住房城乡建设(住房保障)部门应尽快提请施工图审查机构进行审查,存在问题的要责成相关设计单位进行整改,审查合格,施工图审查机构出具审查意见后,方可使用;已基本完工或竣工的项目,要进行强制检测,经检测合格的方可投入使用。2013年的新建项目未经施工图审查合格的严禁施工。
4、各地要加强工程质量安全监督管理,2013年以前开工的保障性安居工程项目工程质量、安全监督手续不全的,各市县工程质量、安全监督部门要尽快补办手续,安排人员实施监督;2013年的新建项目,均应办理工程质量、安全监督手续。要加强施工现场监督管理,坚决纠正施工材料检验不到位,未按标准规范施工,监理人员履行职责不到位,施工现场管理不规范等问题。
5、各地要加强竣工验收管理。凡已建成的城镇保障性安居工程项目,各市县住房城乡建设(住房保障)部门应当尽快组织开展质量竣工验收工作,竣工验收合格的,尽快办理竣工备案手续,尽快投入使用。要严格执行分户验收制度,未经分户验收或验收不合格的项目一律不得办理竣工手续。要严把竣工验收关,凡未进行竣工验收或验收不合格的项目,不能交付使用。严格执行质量责任永久性标识制度,自觉接受社会监督。
6、各地要按照国家和自治区的要求,结合住房保障专项巡查工作,加强工程质量安全监督检查,及时纠正保障性安居工程建设中存在的质量安全问题。要创新检查方式,可以由工程质量安全监督管理机构的工作人员,组织设计、施工、监理等企业的技术人员采取相互交叉检查等方式,提高监督检查覆盖面,保证监督检查效果。
7、严格执行建设标准。各地应按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发[2011] 45号),《自治区保障性住房建设标准(试行)》及工程建设标准规范进行设计施工,严格控制各类保障性住房建设标准。2013年新建保障性住房项目必须符合国家和自治区的规定,不得超标建设。
(三)开展分配运营管理专项治理活动
1、各地要对保障性住房分配管理情况进行全面检查,根据检查情况,对存在的问题分类处理。凡不符合保障条件,骗购、骗租保障性住房的,坚决予以清出;违反规定使用或空置保障性住房的,根据国家和自治区规定进行处理;因保障对象住房、财产、家庭人口等条件发生变化,不再符合原保障条件,但仍属于保障对象的,根据其现状采取提高租金标准或降低补贴标准等方式,对其享有的住房保障进行调整;因保障对象个人原因弃购、弃租保障性住房的,在尊重其意愿的前提下,根据当地规定安排其重新申请住房保障,对弃购、弃租的保障性住房及时进行重新分配;因配套设施不完善,不具备入住条件的保障性住房,各地要多渠道筹集资金,尽快完善相关设施,确保其达到入住条件,及时分配使用。
2、各地要健全住房保障准入动态调整机制。各市县人民政府应根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况,住房价格、政府保障能力等实际情况,以居民住房状况作为第一因素,综合考虑居民家庭收入(财产)等因素,合理确定住房保障准入的具体标准,每年向社会公布一次,其中,要结合实际明确外来务工人员准入具体标准。2013年各市县的准入标准应在5月底前向社会公布,并报自治区备案。
3、各地要健全住房保障分配工作机制。各市县应建立住房保障与民政、公安、工商、税务、社保、金融等部门及街道、社区协作配合的联动审核机制,坚持三级审核、三级公示,自觉接受监督,严把住房保障准入关。要首先审核居民住房条件是否符合准入标准,再依据其收入、财产状况确定是否给予住房保障。要根据不同群体申请住房保障的总量,结合住房保障能力,合理确定轮候期,科学制定年度保障计划,有序实施保障。要加强廉租住房、公共租赁住房租赁补贴管理,逐步实现按月或按季度及时发放,力争在12月25日前全部发放到位。
4、各地要积极完善住房保障调整和纠错机制。各市县应按照国家和自治区规定,逐步统一廉租住房、公共租赁住房的租金价格标准,建立租补分离,分层补贴的保障制度,通过租赁补贴调节,给予保障对象适当的保障。要建立保障对象主动申报,住房保障等部门定期核查、不定期抽查等制度,完善住房保障纠错机制,加强保障性住房分配使用的动态管理。严禁以任何形式向不符合住房保障条件的对象供应保障性住房,严厉查处骗租骗购保障性住房、违规使用保障性住房和以权谋私等行为。要以保障对象和政府的产权份额为基础,制定保障性住房上市增值收益分配管理办法,减少保障性住房牟利空间。各市县要于6月底前出台经济适用住房、限价商品房上市交易管理的相关规定。要积极建立住房保障诚信档案,落实申请人诚实申报责任和义务,完善失信惩戒的措施和办法。
5、各地应结合实际,进一步加强保障性住房物业管理工作,保证已建成使用的保障性住房有机构或人员进行维护、管理和提供物业服务;对保障房小区出现的物业服务投诉,及时了解情况并妥善解决,相关管理资料及时整理成册。
6、各地要加强保障性住房产权管理,对已建成的保障性住房依法进行权属登记;实施共有产权管理的保障性住房,应明确登记不同权利主体的产权份额。
(四)开展资金管理专项治理活动
1、各地要对保障性安居工程建设资金管理使用不规范的问题进行认真整改。凡存在挤占、挪用建设资金的,要限期追回;到期未追回的,自治区将追究相关责任单位和责任人责任,并核减其中央和自治区补助。
2、各地要积极筹措保障性安居工程建设资金,严格落实本级预算安排、土地出让净收益和住房公积金增值收益提取保障性住房建设资金等规定,及时分配下达中央和自治区专项补助资金,按照规定用途管理和使用补助资金,做到专户管理,专款专户。要按照“收支两条线”的规定,加强保障性住房租金收缴和使用管理。
3、各级财政要保证住房保障工作部门工作经费,支持其在不增加编制的情况下,抽调工程技术人员和业务人员加强住房保障工作监管。
(五)认真做好审计和财政核查发现问题的整改工作
1、各地要针对审计和财政核查发现的问题,认真制定整改方案,明确各项整改工作的牵头部门,落实整改责任。各地应于4月25日前将整改方案报自治区各有关部门备案。
2、各地要结合今年的各项专项治理活动,抓好整改工作落实,并对2007—2009年保障性安居工程建设管理情况进行延伸检查。各市县应于8月底前基本完成审计发现问题的整改工作;到10月底前应基本完成延伸检查发现问题的整改工作。
(六)加强住房保障监管能力建设
1、各地要按照《住房保障档案管理办法》,抓紧落实住房保障档案管理机构、管理人员、工作场地,按照“一户(人)一册,一房一档” 的要求,加强住房保障档案的收集、整理、归档工作。具体工作可由住房保障部门会同城建档案管理机构实施。今年,各市县应基本完成历年累积和即期住房保障档案的收集、整理、归档工作,逐步对纸质档案进行电子化管理。
2各地要尽快落实建设资金,配备必要的设施、设备和技术人员,积极参与《自治区住房保障信息管理系统》建设。各地州、各设市城市到年底应实现与自治区联网。
3、各地应按照政府决策、住房保障部门监督、社会各界参与、专业机构运作的总体思路,完善保障性住房投资建设运营管理机制。各市县可成立专门机构,具体承担政府投资的保障性住房投资建设和运营管理工作,提高工作效率。鼓励有条件的市县,出台优惠政策,支持和吸引社会资本参与保障性住房投资建设和运营管理。
四、活动时间安排
2013年自治区住房保障工作“规范管理年”活动四个阶段进行。
(一)自查自纠阶段(4月—6月)。各地州要按照自治区要求,及时安排部署“活动”。各市县要结合实际,制定整改方案,明确“活动”的具体安排,加大整改力度,做好自查自纠工作。自治区将结合巡查工作,对各地工作加强指导。
(二)监督检查阶段(7月—8月)。各地州对所属各县市整改任务落实情况,自查自纠情况进行检查,自治区对各地州、各市县工作进行重点抽查。
(三)整改提高阶段(9月—10月)。各市县、各地州针对检查发现的问题,进一步做好整改工作,完善长效机制。
(三)考核验收阶段(11月—12月)。自治区对各地“规范管理年活动”落实情况进行考核验收,考核结果在全区通报。
五、活动组织实施
2013年自治区住房保障工作“规范管理年”活动由自治区人民政府住房保障办组织实施。自治区成立由自治区人民政府分管秘书长任组长,自治区住房和城乡建设厅、监察厅、审计厅、发展和改革委员会、财政厅、国土资源厅、民政厅、林业厅、畜牧厅、农业厅、地税局等单位主要领导或分管领导为副组长的“规范管理年”活动领导小组,研究协调“规范管理年”活动中的重大问题,督促活动各项任务落实。领导小组办公室设在自治区住房和城乡建设厅,承担领导小组日常事务。
其中:自治区住房和城乡建设厅牵头负责廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品房、城市和国有工矿棚户区改造项目的规范管理工作;自治区农业厅牵头负责国有农场危旧房改造项目规范管理工作;自治区畜牧厅牵头负责国有牧场危旧房改造项目规范管理工作;自治区林业厅牵头负责国有林场危旧房(棚户区)改造项目规范管理工作;自治区发展和改革委员会牵头负责中央下放地方煤矿棚户区改造项目规范管理工作;自治区财政厅、审计厅牵头负责保障性安居工程资金管理专项治理工作;自治区监察厅、审计厅牵头负责审计发现问题的整改落实工作;其他部门按照各自职责做好相关工作。
各地州市、各市县可参照自治区的要求成立相应组织领导机构,加强活动组织领导,务求活动取得实效。
自治区住房保障工作“规范管理年”
活动领导小组人员名单
组 长:闫 勤(自治区人民政府副秘书长)
副组长:张 鸿 (自治区住房和城乡建设厅厅长)
李 为(自治区监察厅副厅长)
宣国苗(自治区审计厅副厅长)
杨伊波(自治区发展和改革委员会副主任)
王彦楼(自治区财政厅副厅长)
孙海森(自治区民政厅社会救助局局长)
陈国庆(自治区国土资源厅副厅长)
方章荣(自治区地方税务局总会计师)
来景刚(自治区农业厅副厅长)
木日扎别克·木哈什(自治区畜牧厅副厅长)
谢 军(自治区林业厅总工程师)
卫 明(自治区住房和城乡建设厅副厅长)
领导小组办公室设在自治区住房和城乡建设厅,工作人员由各有关厅局抽调组成,办公室主任由张鸿同志兼任。